Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-552/2016 ~ М-559/2016 от 27.05.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 июля 2016 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

с участием помощника прокурора Серышевского района Кадырова В.Ю.,

главы администрации Сосновского сельсовета Серышевского района Амурской области Стиба В.П.,

представителя администрации Серышевского района Амурской области Маценко О.С.,

при секретаре Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сосновского сельсовета, администрации Серышевского района об обязании выполнить работы по ремонту теплотрассы и замене котла на котельной
с. Сосновка, согласно локальных смет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в котором уточнив заявленные требования указал, что Прокуратурой Серышевского района в целях своевременной и качественной подготовки систем жизнеобеспечения объектов соцкультбыта, жилищного фонда и производственного назначения к функционированию в отопительный сезон 2016-2017 года, предупреждения возникновения аварийных ситуаций в течение отопительного сезона на объектах жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения, допущенные администрацией Серышевского района и Сосновского сельсовета. Так, статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При проверке установлено, что в собственности Сосновского сельсовета находится здание котельной, инвентарный № и теплотрасса протяженностью 2047, 7 пог м. инв. №, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Сосновского сельсовета на основании договора аренды от 07.08.2015 имущество, находящееся в муниципальной собственности и предназначенное для обеспечения теплоснабжения жилого фонда, передано в аренду ООО «Амуртеплосервис» сроком на 5 лет, в т.ч. здание котельной с котлом КВр-0, 6 и теплотрасса. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество передано ООО «Амуртеплосервис». Таким образом, ООО «Амуртеплосервис» является ресурсоснабжающей организацией для потребителей коммунальных услуг с. Сосновка Серышевского района, в том числе социально-значимых объектов, а также ответственной организацией за подготовку котельной с. Сосновка к эксплуатации в отопительный период. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - приказ Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно п.п. 3.3.4, 3.3.6 приказа Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации. Весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3-5 лет). Согласно п. 11.1 приказа Минэнерго от 24.03.2003 № 115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами. Пунктом 2.6.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Согласно информации главы Серышевского района №_17_3911 от ДД.ММ.ГГГГ необходимо произвести замену котла КВр-0, 6 с. Сосновка на сумму 620, 2 тыс. рублей; необходимо произвести ремонт (замену) теплотрассы на сумму 1513, 1 тыс. рублей. На проведение работ по ремонту теплотрассы и замене котла должностными лицами ООО «Амуртеплосервис» изготовлены локальные сметные расчеты на суммы 620 тыс. рублей и 1513 тыс. рублей, а всего на общую сумму 2133 тыс. рублей. Таким образом, должностными лицами Сосновского сельсовета, администрации Серышевского района была установлена необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ на котельной и теплотрассе с Сосновка. Пунктом 11.2 приказа Минэнерго от 24.03.2003 № 115 предусмотрено, что при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Между тем,прокуратурой Серышевского района в ходе проведенной проверки установлено, что при подготовке сводного плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Серышевского района к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов главой администрации Сосновского сельсовета не приняты меры по направлению предложений о внесении изменений в сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Серышевского района к работе в осенне-зимний путем включения работ по котельной и теплотрассы с. Сосновка, а также не приняты меры по ремонту (замене) теплотрассы и замене котла на котельной с. Сосновка. В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг). Таким образом, непринятие мер по ремонту (замене) теплотрассы и замене котла на котельной с. Сосновка приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, на безопасную систему теплоснабжения, не позволяет ресурсоснабжающей организации подавать потребителям тепловую энергию в необходимом количестве и качестве. В связи с изложенным, на основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 ГПК РФ просил обязать администрацию Сосновского сельсовета в срок до 15.09.2016
года выполнить работы по ремонту теплотрассы и замене котла на котельной
с. Сосновка, согласно локальных смет.

Помощник прокурора Серышевского района Кадыров В.Ю. в судебном заседании, поддержал доводы искового заявления, просил суд удовлетворить требования прокурора Серышевского района с учетом уточнения.

Ответчик глава администрации Сосновского сельсовета Серышевского района Стиба В.П. признал заявленные исковые требования и не возражал против их удовлетворения, пояснил, что работы уже проводятся и срока предложенного прокурором будет достаточно для выполнения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика администрации Серышевского района – Маценко О.С., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Третье лицо ООО «Амуртеплосервис», уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От представителя по доверенности Лемасовой Л.Б. в суд поступила телефонограмма о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования прокурора поддерживают.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Серышевского района в целях своевременной и качественной подготовки систем жизнеобеспечения объектов соцкультбыта, жилищного фонда и производственного назначения к функционированию в отопительный сезон 2016-2017 года, предупреждения возникновения аварийных ситуаций в течение отопительного сезона на объектах жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения, допущенные администрацией Серышевского района и Сосновского сельсовета.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 года № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 02.04.2014 N 70-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки
готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и
контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;    согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из обстоятельств дела, в собственности Сосновского сельсовета находится здание котельной, инвентарный № и теплотрасса протяженностью 2047, 7 пог м. инв. №, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 09.07.2010 и 16.11.2010. Администрацией Сосновского сельсовета на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ имущество, находящееся в муниципальной собственности и предназначенное для обеспечения теплоснабжения жилого фонда, передано в аренду ООО «Амуртеплосервис» сроком на 5 лет, в т.ч. здание котельной с котлом КВр-0, 6 и теплотрасса. По акту приема-передачи от 07.08.2015 указанное имущество передано ООО «Амуртеплосервис». Таким образом, ООО «Амуртеплосервис» является ресурсоснабжающей организацией для потребителей коммунальных услуг с. Сосновка Серышевского района, в том числе социально-значимых объектов, а также ответственной организацией за подготовку котельной с. Сосновка к эксплуатации в отопительный период.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115).

Согласно п.п. 3.3.4, 3.3.6 приказа Минэнерго от 24.03.2003 № 115 обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации.

Весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3-5 лет).

Согласно п. 11.1 приказа Минэнерго от 24.03.2003 № 115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами.

Пунктом 2.6.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Согласно информации главы Серышевского района № 01_17_3911 от 20.05.2016 необходимо произвести замену котла КВр-0, 6 с. Сосновка на сумму 620, 2 тыс. рублей; необходимо произвести ремонт (замену) теплотрассы на сумму 1513, 1 тыс. рублей.

На проведение работ по ремонту теплотрассы и замене котла должностными лицами ООО «Амуртеплосервис» изготовлены локальные сметные расчеты на суммы 620 тыс. рублей и 1513 тыс. рублей, а всего на общую сумму 2133 тыс. рублей.

Таким образом, должностными лицами Сосновского сельсовета, администрации <адрес> была установлена необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ на котельной и теплотрассе с Сосновка.

Пунктом 11.2 приказа Минэнерго от 24.03.2003 № 115 предусмотрено, что при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Прокуратурой Серышевского района в ходе проведенной проверки установлено, что при подготовке сводного плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Серышевского района к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов главой администрации Сосновского сельсовета не приняты меры по направлению предложений о внесении изменений в сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Серышевского района к работе в осенне-зимний путем включения работ по котельной и теплотрассы с. Сосновка, а также не приняты меры по ремонту (замене) теплотрассы и замене котла на котельной с. Сосновка.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, непринятие мер по ремонту (замене) теплотрассы и замене котла на котельной с. Сосновка приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, на безопасную систему теплоснабжения, не позволяет ресурсоснабжающей организации подавать потребителям тепловую энергию в необходимом количестве и качестве.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по выполнению мероприятий по принятию мер по проведение работ по ремонту теплотрассы и замене котла на котельной
с. Сосновка необходимо время, а также необходимо учитывать климатические условия, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Серышевского района п к администрации Сосновского сельсовета, администрации Серышевского района об обязании выполнить работы по ремонту теплотрассы и замене котла на котельной с. Сосновка, согласно локальных смет, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сосновского сельсовета, администрации Серышевского района об обязании выполнить работы по ремонту теплотрассы и замене котла на котельной с. Сосновка Серышевского района, согласно локальных смет удовлетворить.

Обязать администрацию Сосновского сельсовета в срок до 15.09.2016
года выполнить работы по ремонту теплотрассы и замене котла на котельной
с. Сосновка, согласно локальных смет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с момента провозглашения, с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Судья ________________    Н.А. Демяненко