Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2340/2019 от 31.07.2019

Судья Беликова И.А. Дело №33-2340/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2019 г. город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Сивашовой А.В., Старцевой С.А.,

при секретаре Поздняковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества,

по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 11 июня 2019 г., которым исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности, которой установлено, что военный комиссариат г.Малоархангельска Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области занимает и использует для своей деятельности административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 94,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Полагал, что в силу закона право собственности на имущество должно быть зарегистрировано в установленном порядке, а при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Как установлено в ходе проверки, до настоящего времени право собственности Российской Федерации на административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 94,3 кв.м, расположенные по адресу:
<адрес> не зарегистрировано, сведения в ЕГРН о правах РФ отсутствуют.

Согласно ответу из ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 27 февраля 2019 г.
№ данным Учреждением в декабре 2017 года проведена инвентаризация недвижимого имущества, оформленная актом от 13 декабря 2017 г. №, из содержания которого усматривается отсутствие излишков и недостач, что, фактически, по мнению прокурора, не соответствует действительности, поскольку члены инвентаризационной комиссии из состава представителей Учреждения в военный комиссариат Орловской области в указанный период не прибывали.

Считал, что, таким образом, ни Минобороны России, ни ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» мер, направленных на регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, используемые военным комиссариатом Орловской области в интересах обороноспособности государства, не принимали, допустив, тем самым, нарушение законодательства.

Просил обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России зарегистрировать до 30 декабря 2019 г. право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество: административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 94,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Решением Малоархангельского районного суда Орловской области от
11 июня 2019 г. требованиия прокурора удовлетворены частично, на Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в срок до 30 декабря 2019 г. оформить право собственности на недвижимое имущество - административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 94,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Пиунов Э.В. просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое об отказе удовлетворении исковых требований.

Указывает, что судом не установлено нарушение интересов Российской Федерации, а соответственно право прокурора на обращение в суд с названным иском.

Приводит довод о том, что регистрация права собственности в силу закона не является обязательной, а носит заявительный характер.

Судом при разрешении спора не учтены положения ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу:
<адрес> площадью 1538,94 кв.м с разрешенным использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, кадастровый номер № принадлежит Российской Федерации на праве собственности.

Орловским областным военным комиссариатом в г.Малоархангельске для нужд военного комиссариата г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов используются два объекта недвижимости административное здание, площадью 248,4 кв.м кадастровый номер № и гараж, площадью 94,3 кв.м кадастровый № расположенные по адресу: <адрес>

Согласно материалам инвентарного дела указанные здание и гараж были предоставлены Малоархангельскому райвоенкомату на основании решения исполкома от 23 мая 1969 г., с указанного момента здание использовалось в деятельности военного комиссариата, из фактического владения Министерства обороны не выбывало.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление
№ 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 2 раздела 2 приложения 1 к Постановлению № 3020-1 установлено, что к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Как подтверждено материалами дела, в спорных помещениях до 1991 года располагался и в настоящее время располагается военный комиссариат.

Доказательств выбытия спорного имущества из владения и пользования военного комиссариата на момент разграничения собственности в соответствии с Постановлением № 3020-1 не имеется.

Согласно ранее действовавшим Положениям о военных комиссариатах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
19 августа 1994 г. № 979, Указами Президента Российской Федерации от
15 октября 1999 г. № 1372, от 01 сентября 2007 г. № 1132, а также действующему в настоящее время Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря
2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082).

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).

С учетом изложенного, спорное имущество относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности использовалось в деятельности военного комиссариата и используется им до настоящего времени, из фактического владения не выбывало.

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой западного военного округа Брянского гарнизона, установлено, что 13 декабря 2017 г. Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации составлен акт №, из которого следует, что комиссией в результате проведения инвентаризации недвижимого имущества выявлено, что фактическое наличие соответствует данным бухгалтерского учета. Недостача и излишки не выявлены.

Прокурор полагал, что данные акта фактически не соответствует действительности, поскольку члены инвентаризационной комиссии из состава представителей Учреждения в военный комиссариат Орловской области в указанный период не прибывали.

Разрешая требования прокурора и удовлетворяя их суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований закона (ст.ст. 12, 14, 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» мер для оформления свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права на постоянное (бессрочное) пользование ЦТУИО (правообладателя) и внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не принимаются, что является нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации, в связи с чем, суд требования военного прокурора Брянского гарнизона полагал законными и обоснованными, удовлетворил их.

Между тем, с указанным выводом суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (ч.2 ст. 69).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом
(ч.3 ст. 69).

Таким образом, как справедливо указало Министерство обороны РФ, в рассматриваемом случае регистрация возникшего в силу закона права собственности на объекты недвижимости носит заявительный характер. Понуждение собственника и фактически материального истца – Минобороны РФ в лице учреждения к регистрации права противоречит в данном случае положениям ст. 209 ГК РФ.

Однако приведенные нормы закона судом при разрешении спора применены не были.

Кроме того, само по себе отсутствие сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах РФ на спорные объекты не является препятствием учета указанного имущества в качестве федерального в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Согласно п.п. 2, 8, 19, 20 указанного постановления учет федерального имущества осуществляется путем внесения сведений в реестр федерального имущества, сопровождается присвоением недвижимому имуществу реестрового номера на основании представленных правообладателем карт сведений об объекте учета.

Бездействие ответчиков по учету спорного имущества в качестве федерального в обоснование иска прокурором не заявлялось.

Кром того, в соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы прокуратуры, обращающиеся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, являются процессуальными истцами. Материально-правовым истцом является Российская Федерация в лице соответствующего государственного органа, в данном случае Министерства обороны РФ (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»).

В ходе рассмотрения фактический материальный истец – Министерство обороны РФ возражало против удовлетворения требований в том числе к себе по тем основаниям, что нарушение прав РФ прокурором не обосновано как и способ их восстановления заявленным исковым требованием.

Учитывая заявленное прокурором требование именно о понуждении ответчиков зарегистрировать право собственности на спорные объекты недвижимости, что в силу ст. 69 закона о регистрации не является обязательным, то отсутствовали основания для возложения такой обязанности на Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации».

В связи с чем, в силу ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований к ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске прокурору.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Малоархангельского районного суда Орловской области от
11 июня 2019 г. в части удовлетворения требований военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества отказать.

Председательствующий

Судьи