Решение по делу № 2-269/2014 ~ М-192/2014 от 20.02.2014

Дело 2-269/2014 г. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2014 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Ильченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кексель М.С. об оспаривании постановления №хх от 27.01.2013 года администрации МО «Багратионовский муниципальный район», восстановлении срока для обжалования данного постановления, понуждении администрации МО «Багратионовский муниципальный район» принять постановление о продлении срока действия постановления от 06.06.2012 года № ххх на три года, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Кексель М.С. обратилась в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ, которым просит суд признать незаконным и отменить постановление №хх от 27.01.2013 года администрации МО «Багратионовский муниципальный район», которым признано утратившим силу постановление администрации МО «Багратионовский муниципальный район» от 06.06.2012 года № хх и отменен акт выбора и обследования земельного участка №хх от 23.04.2012 года. Восстановить срок для его обжалования. Обязать администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» принять постановление о продлении срока действия постановления от 06.06.2012 года № хх «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и согласовании места размещения автостоянки для легковых автомобилей по ул. ххх в пос. ххх» на три года. Взыскать судебные расходы по уплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований Кексель М.С. указала, что ххх года обратилась в администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки. Администрацией МО «Багратионовский муниципальный район» было удовлетворено ее (Кексель М.С.) заявление о предоставлении земельного участка под автостоянку, выдана доверенность № ххх от 23.04.2012, на основании которой, истица согласовала акт выбора и обследования земельного участка № хх от 23.04.2012 года. Постановлением главы администрации МО «Багратионовский муниципальный район» от 06.06.2012 года № ххх был утвержден акт выбора и обследования земельного участка и согласовано место размещения автостоянки по адресу: Багратионовский район, пос. ххх, ул. ххх, согласно схеме, приложенной к акту. Однако в последующем, согласованное место для строительства автостоянки, было предоставлено в аренду под сад и огород гр. Чирва Г.Ю. Данные противоправные действия администрации привели к спору, который рассматривался Багратионовским районным судом, дело №2-905/2013 г., вынесено решение об отказе в удовлетворении иска. После подачи апелляционной жалобы на данное решение суда Кексель М.С. узнала из возражений ответчика, о том, что обжалуемым в настоящем заявлении, постановлением администрации №хх от 27.01.2013 года, было признано утратившим силу постановление от 06.06.2012 года № ххх и отменен акт выбора и обследования земельного участка. По мнению заявителя, в данном случае, администрация «задним числом», после подачи апелляционной жалобы приняла обжалуемое постановление, поскольку при рассмотрении указанного выше дела, речь о нем не шла, администрация не ссылалась на него и при рассмотрении указанного выше дела, в решении не имеется ссылок на обжалуемое постановление, оно до настоящего времени не было вручено заявителю, тогда как, по мнению заявителя, её должны были известить о принятии постановления. Обжалуемое постановление затрагивает права и интересы Кексель М.С., т.к. отмененное постановление от 06.06.2012 года № ххх «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места размещения автостоянки» действует три года, и данный срок еще не истек.

Заявитель Кексель М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, лично под роспись, заявлений об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в её отсутствие в суд не направляла. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что даже если суд и отменит обжалуемое постановление, формировать земельный участок для строительства автостоянки она не намерена, т.к. не осталось места для автостоянки с учетом сформированного земельного участка гр. Чирва Г.Ю.

Представитель администрации МО «Багратионовский муниципальный район» Карпенко С.В. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что обжалуемое постановление №хх принято администрацией не 27.01.2013 года, как указывает заявитель, а 27.01.2014 года, т.е. не «задним числом». В возражениях на апелляционную жалобу имела место описка, ошибочно указана дата вынесения 2013 год. Основанием к отмене постановления № ххх от 06.06.2012 года «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и согласовании места размещения автостоянки для легковых автомобилей по ул. ххх в пос. ххх» послужило то, что 26 декабря 2012 года решением Совета депутатов Нивенского сельского поселения были приняты и утверждены Правила землепользования и застройки Нивенского сельского поселения. Данные правила содержат карты с функциональным зонированием территории поселки и описательную часть, которыми установлены основные и условные виды разрешенного использования земельных участков. Согласно данным Правилам землепользования и застройки в испрашиваемой функциональной зоне отсутствует вид разрешенного использования для строительства автостоянки для легковых автомобилей для коммерческих целей. После принятия ПЗЗ сформировать земельный участок с таким разрешенным использованием нельзя, он не будет поставлен на кадастровый учет. Заявителю Кексель М.С. копия обжалуемого постановления была направлена 18.02.2014 года.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-905/2013 г., суд приходит к следующему.

Кексель М.С. просит суд признать незаконным и отменить постановление №хх от 27.01.2013 года администрации МО «Багратионовский муниципальный район», фактически же заявителем обжалуется постановление №хх от 27.01.2014 года, которым признано утратившим силу постановление администрации МО «Багратионовский муниципальный район» от 06.06.2012 года № хх и отменен акт выбора и обследования земельного участка №хх от 23.04.2012 года.

Судом было предложено заявителю уточнить заявленные требования, однако уточнений требований в суд не поступило.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный район» №ххх от 27.01.2014 года постановлено считать утратившим силу постановление администрации МО от 06.06.2012 года №ххх «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места размещения автостоянки для легковых автомобилей по ул. ххх в пос. ххх». Отменен акт выбора земельного участка №хх от 23.04.2012 года для строительства автостоянки для легковых автомобилей по адресу: Калининградская область, ххх район, пос. ххх, ул. ххх.

Не согласившись с данным постановлением, Кексель М.С. обратилась в суд с настоящим заявлением, единственным основанием к его отмене указала, что вынесено оно было «задним числом». Такой вывод заявитель сделала из полученных возражений администрации МО «Багратионовский муниципальный район» на апелляционную жалобу по делу №2-905/2013 года, где датой его издания указана дата 27.01.2013 года.

Вместе с тем, обжалуемое постановление вынесено 27.01.2014 года, в возражениях на апелляционную жалобу имела места описка, т.е. довод о его вынесении в 2013 году - «задним числом» не нашел своего подтверждения.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Поскольку данное постановление было принято 27.01.2014 года и заявитель о его существовании узнала лишь 12.02.2014 года, срок для его обжалования не пропущен, в связи с чем необходимости восстанавливать срок для его обжалования не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 246 при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. вправе проверить обжалуемое постановление в полном объеме.

Как следует из постановления №ххх от 27.01.2014 года, что также пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, основанием к его вынесению послужило то обстоятельство, что 29.12.2012 года решением Совета депутатов Нивенского сельского поселения были приняты и утверждены Правила землепользования и застройки Нивенского сельского поселения. Данными Правилами установлены основные и условные виды разрешенного использования земельных участков. Согласно данным Правилам землепользования и застройки в испрашиваемой функциональной зоне отсутствует вид разрешенного использования для строительства автостоянки для легковых автомобилей для коммерческих целей.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

На основании п. 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. ч. 2, 4 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

26.12.2012 года Решением Депутатов Нивенского сельского поселения за №73 были приняты Правила землепользования и застройки Нивенского сельского поселения.

Как следует из пояснений представителя администрации МО «Багратионовский муниципальный район», а также Правил землепользования и застройки Нивенского сельского поселения, испрашиваемый заявителем Кексель М.С. земельный участок находится в функциональной зоне ОЖ – зоне многофункциональной застройки, которая не предусматривает строительство автостоянки для коммерческих целей. Разрешенное использование «для строительства автостоянки для легковых автомобилей» не соответствует ни основным, ни вспомогательным видам разрешенного использования зоны ОЖ.

Таким образом, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о соответствии принятого постановления №ххх от 27.01.2014 года «Об отмене постановления администрации МО «Багратионовский муниципальный район» от 06.06.2012 года №ххх «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места размещения автостоянки для легковых автомобилей по ул. ххх в пос. ххх» указанным выше нормам закона, формирование и использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны, недопустимо.

Поставить земельный участок на кадастровый учет с разрешенным использованием - для строительства стоянки легковых автомобилей в настоящее время не возможно.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 19.11 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать, в том числе и требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Устава Муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт.

Статьей 42 Устава к компетенции администрации муниципального района отнесено: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Совета депутатов и постановлениями и распоряжениями главы администрации муниципального района; исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Калининградской области.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление №ххх от 27.01.2014 года принято в пределах полномочий, предоставленных администрации МО «Багратионовский муниципальный район» приведенными выше нормативно-правовыми актами.

Кроме того, судом и не установлено нарушений прав заявителя Кексель М.С., поскольку как указано выше, земельный участок не мог быть ею сформирован и поставлен на кадастровый учет после принятия Правил землепользования и застройки Нивенского сельского поселения, а также и потому, что заявитель в любом случае не намерена формировать и ставить на кадастровый учет земельный участок, в соответствии с постановлением №ххх которым утвержден акт выбора и обследования земельного участка и согласовано место размещения автостоянки по адресу: ххх район, пос. ххх, ул. ххх, поскольку, как пояснила заявитель, места для стоянки, с учетом сформированного земельного участка гр. Чирва Г.Ю. там не имеется.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Кексель М.С. о признании незаконным и отмене постановления №ххх от 27.01.2014 года администрации МО «Багратионовский муниципальный район», которым признано утратившим силу постановление администрации МО «Багратионовский муниципальный район» от 06.06.2012 года № ххх и отменен акт выбора и обследования земельного участка №хх от 23.04.2012 года, поскольку судом установлено, что оспариваемое решение администрации МО «Багратионовский муниципальный район» принято в соответствии с законом, в пределах предоставленных полномочий и права Кексель М.С. не были нарушены.

Равно как и не имеется правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о понуждении администрации МО «Багратионовский муниципальный район» принять постановление о продлении срока действия постановления от 06.06.2012 года № ххх «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и согласовании места размещения автостоянки для легковых автомобилей по ул. ххх в пос. ххх» на три года, поскольку согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, продление же срока его действия законом не предусмотрено.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку заявителю Кексель М.С. отказано в удовлетворении требований в полном объеме, оснований для взыскания понесённых ею судебных расходов по уплате госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Кексель М.С. об оспаривании постановления №хх от 27.01.2013 года администрации МО «Багратионовский муниципальный район», восстановлении срока для обжалования данного постановления, понуждении администрации МО «Багратионовский муниципальный район» принять постановление о продлении срока действия постановления от 06.06.2012 года № хх на три года, возмещении судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2014 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: