Решение по делу № 2-893/2017 ~ М-732/2017 от 23.05.2017

Дело № 2-893/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьмина С.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием представителя истца - помощника <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - УФСИН России по <адрес>, ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, о возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытового обеспечения осужденных,

УСТАНОВИЛ

<адрес> прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с иском к ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытового обеспечения осужденных. В обоснование исковых требований указал, что <адрес> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено обращение осужденного ФИО3, отбывающего наказание в ФКУ «ИК-8 УФСИН России по <адрес>» о нарушении его прав при обеспечении вещевым обмундированием. В ходе проверки проведенной <адрес> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что вещевое имущество, перечисленное в приказе Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, в исправительном учреждении отсутствует. По факту необеспечения осужденного вещевым довольствием прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении и бездействие со стороны администрации ФКУ «ИК №» нарушает права и законные интересы осужденных.

Представитель истца - помощник <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил возложить на ФКУ «ИК №» обязанность устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечить осужденных – свитером трикотажным, сорочкой верхней, утепленными брюками, рукавицами утепленными, майками хлопчатобумажными, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, полотенцами банными. Учреждение является юридическим лицом, финансируется из федерального бюджета, но при этом имеет доход и счета от хозяйственной деятельности.

Представитель ответчика ФКУ «ИК № УФСИН России по <адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя исправительного учреждения. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ,суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ФКУ «ИК № УФСИН России по <адрес>».

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не признала, суду пояснила, что обеспечение осужденных указанными предметами вещевого довольствия возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества для осужденных. Указанным в иске вещевым имуществом осужденные действительно не обеспечены. Руководство ИК-8 обращалось в УФСИН России по <адрес> с заявкой о потребности в вещевом имуществе. Полагает, что требование истца к ответчику об обеспечении осужденных одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий при отсутствии в достаточном объеме финансирования казенного учреждения из федерального бюджета и отсутствии поступлений в централизованном порядке не является обоснованным.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель УФСИН России по <адрес>, представитель ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> и представитель ФСИН России в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом в соответствии с требованиями гл.10 Гражданского процессуального кодекса РФ. Представителем УФСИН России по <адрес> предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которого просит отказать в удовлетворении исковых требований <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Не возражает против рассмотрения дела в судебном заседании без участия представителя третьего лица. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ,суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ, права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ч.4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Приказом Министерства юстиции РФ № 216 от 03 декабря 2013 года «Об утверждении норм довольствия осужденных к лишению свободы лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, установлен перечень наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Из материалов дела следует, что на основании обращения – жалобы осужденного ФИО3, отбывающего наказание в ФКУ «ИК№ УФСИН России по <адрес>», <адрес> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «ИК-№ УФСИН России по <адрес>». Проверкой обеспеченности вещевым довольствием ФИО3 установлено, что осужденный не в полном объёме обеспечен вещевым довольствием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам прокурорской проверки за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ «ИК - № УФСИН России по <адрес>» было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им сопутствующих».

Из справки начальника ОКБИ и ХО ФКУ «ИК - № УФСИН России по <адрес>» следует, что за весь период отбывания наказания ФИО3 в исправительном учреждении, ему не выдавались свитер трикотажный, сорочка верхняя, рукавицы утепленные, майки хлопчатобумажные, носки хлопчатобумажные и полушерстяные, чем были нарушены требования ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и приказа Минюста РФ № 216 от 03 декабря 2013 года «Об утверждении норм довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника УФСИН России по <адрес> на указанное представление следует, что осужденному ФИО3 не выдавались свитер трикотажный, сорочка верхняя, рукавицы утепленные, майки хлопчатобумажные, носки хлопчатобумажные и полушерстяные по причине отсутствия на складе учреждения и складе базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес>. Дополнительных средств на осуществление самостоятельной закупки недопоставленного вещевого имущества, со стороны УФСИН России по <адрес> не выделялись. В ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по <адрес> направлялись заявки на выделение вещевого имущества для осужденных.

Согласно п.п.1.7,1.8, 1.9 Устава ФКУ «ИК № УФСИН России по <адрес>», учреждение является юридическим лицом, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица, имеющего право самостоятельно пользоваться имуществом, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В пункте 2.4 Устава ФКУ «ИК № УФСИН России по <адрес>» указаны виды деятельности, приносящие доход Учреждению, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическим и физическими лицами в соответствии с законодательством РФ.

Факт нарушения требований законодательства в части материально- бытового обеспечения осужденных стороной ответчика не оспаривается, а доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, суд находит не состоятельными. Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в том числе приобретение недостающего вещевого имущества для спецконтингента за счет средств от прибыли исправительного учреждения, в материалы дела стороной ответчика не предоставлено.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства о материально- бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены, что свидетельствует о его незаконном бездействии, которое противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству и существенно нарушает права и законные интересы осужденных.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», о возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос об обращении решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Представителем истца не представлено достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным

Суд, учитывая особенности климатических условий <адрес>, приходит к выводу о необходимости установить срок для устранения нарушений материально-бытового обеспечения осужденных до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, – удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» обязанность устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении - свитером трикотажным, сорочкой верхней, утепленными брюками, рукавицами утепленными, майкой хлопчатобумажной, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, полотенцами банными в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Кузьмин