Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-378/2020 ~ М-306/2020 от 13.03.2020

УИД 36RS0010-01-2020-000388-91

Дело № 2а-378/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                  24 июля 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                                  Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                       Тороповой Е.Ю.,

с участием:

представителя административного истца                                          Бохонок Е.А.,

представителя административных ответчиков                                Коннова К.А.,

представителя заинтересованного лица ООО «Благоустройство» Боковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административный иск администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области к старшему авиационному начальнику аэродрома государственной авиации командиру Учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова, учебной авиационной базе (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова, Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в Борисоглебский городской суд Воронежской области с административным иском, в котором указывает, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации г.Борисоглебска и Борисоглебского района от 18.01.1996 № 60 Комбинату коммунальных предприятий и благоустройства был выделен земельный участок в юго-восточной части города Борисоглебск для организации свалки твердых бытовых отходов.

На основании договоров № 37 от 16.04.2012 и № 4 от 17.01.2012 соответственно земельный участок с кадастровым № площадью 64826,0 кв.м, а также земельный участок с кадастровым № площадью 3000,0 кв.м были предоставлены в аренду ООО «Благоустройство».

С января 1996 года по настоящее время земельные участки используются под размещение полигона твердых коммунальных отходов. Объектов недвижимого имущества на земельных участках не имеется. Разрешительной документации на проектирование, строительство таких объектов не выдавалось.

Из административного иска следует, что ООО «Благоустройство» получило лицензию серия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Благоустройство», был включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора РФ от 25.09.2014 № 592 в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.

С учетом непосредственной близости полигона к приаэродромной территории в 2015 году администрация городского округа обращалась за согласованием его размещения в высшее военное авиационное училище. По сообщению командира УАБ (г.Борисоглебск) ФИО1 дальнейшая эксплуатация полигона возможна при условии соблюдения законодательства, установленных технических норм и правил, предъявляемых к объектам данного типа, а также при организации контроля орнитологической обстановки в районе полигона.

Административный истец указывает, что в 2016 году в течение года Центрально-Черноземное отделение Союза охраны птиц России Воронежского государственного университета проводило наблюдения и исследования орнитологической обстановки на полигоне г.Борисоглебска и прилегающей территории.

Анализ показал, что грамотные профилактические мероприятия сведут привлекательность этой территории для птиц на нет.

В связи с этим ООО «Благоустройство» проводит систематическую работу по борьбе со скоплением птиц на полигоне и санитарно-защитной зоне (пересыпка уплотненных отходов, вырубка кустарника, дезинсекция, применение пассивных отпугивающих устройств и др.).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 23 октября 2018 года по делу № 2-561/2018 на администрацию городского округа и ООО «Благоустройство» возложена обязанность провести с уполномоченным органом собственника аэродрома согласование на размещение полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в границах указанных земельных участков.

Административный истец ссылается в иске на то, что в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы приаэродромных территорий, не имеется указаний на порядок, сроки и уполномоченный орган для согласования размещения объектов.

Во исполнение определения суда администрацией городского округа в адрес Минобороны России был направлен запрос об уполномоченном органе, с которым необходимо провести согласование размещения полигона ТКО (исх. № 3501 от18.04.2019).

Минобороны России за подписью командующего ВВС РФ ФИО2 в ответе на запрос исх. №603.9.3-142/4/1651 от 25.05.2019 дало разъяснение, что в соответствии с действующим в Минобороны России порядком (реквизиты правового акта не указаны, копия правового акта не приложена) согласование строительства (размещения) объектов, расположенных в границах приаэродромной территории, выдаются командирами воинских частей, являющимися старшими авиационными начальниками аэродромов. Для согласования размещения полигона ТКО необходимо направить обращение старшему авиационному начальнику аэродрома с приложением документов, подтверждающих местонахождение объекта и его высотные параметры (иных документов, необходимых для получения согласования, не указано).

15.08.2019 командиру учебной авиационной базы (2 разряда г.Борисоглебска), исх.№ 9036, было направлено обращение о согласовании размещения полигона ТКО, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми №, №, с приложением схемы размещения земельных участков.

Письмом от 19.09.2019 № 7/1671 командиром учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшим авиационным начальником аэродрома государственной авиации Звездой Е.А. размещение полигона ТКО согласовано не было с рекомендацией прекратить деятельность полигона ТКО.

Административый истец ссылается на то, что в целях оценки обоснованности полученного отказа администрацией городского округа был направлен дополнительный запрос в Министерство обороны Российской Федерации письмом №12622 от 22.11.2019 о сообщении с предоставлением заверенных копий подтверждающих документов следующей информации: наименование и местоположение уполномоченного органа; реквизиты правового акта о наделении уполномоченного органа полномочиями собственника аэродрома на проведение согласования объектов; порядок (административный регламент) согласования, с указанием исчерпывающего перечня документов, необходимых для подачи, а также оснований для отказа в согласовании; согласование подзон на приаэродромной территории аэродрома «Борисоглебск»; положение о приаэродромной территории.

Ответ Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019 был получен администрацией городского округа и зарегистрирован в журнале входящей документации за № 180 от 20.01.2020.

С момента получения данного ответа администрации городского округа стало известно о том, что решение старшего авиационного начальника аэродрома Звезды Е.А. об отказе в согласовании полигона от 19.09.2019 № 7/1671 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации, создает препятствие в надлежащем оформлении легитимности функционирования полигона по следующим основаниям.

По мнению административного истца, решение было вынесено командиром учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшим авиационным начальником аэродрома государственной авиации Звездой Е.А. в отсутствие компетенции на принятие решения.

Согласно ч.3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно - строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации.

В ответе Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019 сообщалось, что в соответствии с решением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации-первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.11.2017, согласование строительства объектов в границах приаэродномной территории аэродромов государственной авиации осуществляется старшим авиационным начальником данного аэродрома. Старшим авиационным начальником аэродрома Борисоглебск является командир учебной авиационной базы (2 разряда г.Борисоглебск).

Однако, несмотря на запрос, копия указанного решения не предоставлена. В открытом доступе в сети Интернет данное решение не размещено.

Из иска следует, что в ответе Минобороны РФ в указанном решении речь идет о полномочиях на согласование строительства объектов, при этом на земельных участках под полигоном объектов капитального строительства не имеется, строительство объектов не планируется, судебным актом возложена обязанность согласовать размещение полигона ТКО.

Также административный истец считает, что оспариваемое решение принято в отсутствие нормативной регламентации процедуры согласования.

Административный истец обращает внимание на то, что в ответе Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019 сообщалось, что Порядок (административный регламент) согласования не утвержден и в настоящее время разрабатывается Минтрансом России.

По мнению администрации БГО, отсутствие регламентации влечет завышенные требования к заявителю и принятие необоснованного решения по своему усмотрению, что нарушает права и законные интересы администрации городского округа, как заявителя.

Административный истец также полагает, что содержание оспариваемого решения не соответствует закону, поскольку в письме от 19.09.2019 № 7/1671 имеется указание на то, что полигон находится в шестой подзоне, при том, что из письма Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019 следует, что проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Борисоглебск находится в стадии разработки, Положение о приаэродромной территории не утверждено и находится на разработке Минтранса России.

Более того, администрация БГО утверждает, что оспариваемое решение не обосновано, поскольку из его содержания следует, что единственным основанием для отказа в согласовании размещения полигона ТКО является довод о том, что полигон способствует привлечению и массовому скоплению птиц, при этом результаты орнитологических исследований не представляет.

Администрация БГО считает указанный довод не обоснованным и не соответствующим действительности, при этом ссылается на то, что в 2016 году в течение года Центрально-Черноземное отделение Союза охраны птиц России Воронежского государственного университета проводило наблюдения и исследования орнитологической обстановки на полигоне г.Борисоглебска и прилегающей территории. По результатам исследования был составлен отчет, согласно которому, орнитологическая обстановка в периоды миграций и кочевок, а также в период размножения в районе полигона ТБО г.Борисоглебска не представляет серьезной угрозы для авиации, поскольку отсутствуют в большом количестве самолетоопасные виды птиц, а перемещения во время кочевок врановых птиц и озерных чаек не затрагивают территорию аэродрома. Также имеется указание на то, что грамотные профилактические мероприятия сведут привлекательность этой территории для птиц на нет.

Администрация БГО обращает внимание на то, что ООО «Благоустройство» проводит систематическую работу по борьбе со скоплением птиц на полигоне и санитарно-защитной зоне (пересыпка уплотненных отходов, вырубка кустарника, дезинсекция, применение пассивных отпугивающих устройств и др.).

Административный истец считает, что обжалуемое решение нарушает права и законные интересы заявителя и иных лиц, поскольку командир учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старший авиационный начальник аэродрома государственной авиации Звезда Е.А. в письме от 19.09.2019 № 7/1671 предлагает администрации городского круга прекратить деятельность с твердыми коммунальными отходами на территории полигона, при том, что администрация городского округа обязана принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Административный истец обращает внимание на то, что полигон ТКО, размещенный на спорных земельных участках, является единственным межмуниципальным полигоном, имеющим лицензию на размещение (захоронение) отходов, внесенный в ГРОРО. Запрет эксплуатировать полигон повлечет резкое обострение эколого - эпидемиологической обстановки не только в Борисоглебском городском округе, а также в соседних районах, не имеющих лицензированных полигонов на своей территории, приведет к «мусорному коллапсу», нарушению требований законодательства об охране окружающей среды, требований СанПиН, а также к нарушению законных прав жителей районов на благоприятную окружающую обстановку из-за приостановки вывоза отходов с мест накопления в населенных пунктах.

Из иска следует, что Администрации городского округа стало известно о нарушении прав и законных интересов 20.01.2020 (с момента получения ответа Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019), следовательно, срок на обжалование решения от 19.09.2019 № 7/1671 командира учебной авиационной базы (2разряда, г.Борисоглебск) старшего авиационного начальника аэродрома государственной авиации Звезды Е.А. не пропущен.

На основании ст.ст. 218-221 КАС РФ, с учетом последующих уточнений, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области просит признать решение от 19.09.2019 № 7/1671 командира учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшего авиационного начальника аэродрома государственной авиации Звезды Е.А. об отказе в согласовании размещения полигона ТКО незаконным; обязать командира учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшего авиационного начальника аэродрома государственной авиации Звезду Е.А. согласовать размещение полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса, расположенных в границах земельных участков с кадастровым № площадью 64826,0 кв.м и с кадастровым №8 площадью 3000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, до начала функционирования полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса в Грибановском муниципальном районе Воронежской области при условии организации проведения систематической работы и принятия необходимых профилактических мер по борьбе со скоплением птиц на полигоне и в санитарно-защитной зоне (пересыпка уплотненных отходов, вырубка кустарника, дезинсекция, применение пассивных отпугивающих устройств).

Представитель административных ответчиков - командира Учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова, Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» - Коннов К.А., действующий на основании доверенностей от 02.09.2019 и 04.10.2019 (л.д.177-178), против удовлетворения иска возражал, ссылаясь, в том числе на то, что администрацией БГО ВО пропущен установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трех месячный срок на обращение в суд. По мнению представителя административного ответчика, о нарушении прав административному истцу стало известно с момента получения письма командира УАвБ от 19.09.2019 №7/1671, т.е. с 24.09.2019. Также указывает на отсутствие нарушения прав административного истца, поскольку письменный ответ командира УАвБ от 19.09.2019 №7/1671 не содержит отказ в согласовании размещения полигона ТКО, носит рекомендательный характер.

Представитель административных ответчиков считает, что администрации БГО сообщением от 24.12.2019 №2449 разъяснялся порядок согласования размещения полигона ТКО, предусмотренный статьей 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-Ф3. Так, администрации БГО ВО разъяснялось, что согласование вопроса размещения полигона твердых коммунальных отходов возможно только после предоставлении положительного санитарно- эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии полигона твердых коммунальных отходов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей его расположения относительно полосы воздушного подхода аэродрома государственной авиации «Борисоглебск». Было указано, что помимо положительного санитарно-эпидемиологического заключения, для согласования необходимо представить полный перечень документов указанный в Методических рекомендациях относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромпой территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных руководителем Федерального агентства воздушного транспорта 07.02.2017, в соответствии с письмом Росавиации от 08.02.2017 №Исх-2445/14, положения которого по аналогии закона могут быть применены к данным правоотношениям.

Представитель административных ответчиков обращает внимание на то, что до настоящего времени администрацией БГО мер по предоставлению необходимых документов в УАвБ не принято.

По мнению представителя Федерального государственного казенного военного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. А.К.Серова», согласование размещения полигона ТКО возможно после предоставления положительного санитарно-эпидемиологического заключения и других документов, указанных в Методических рекомендациях, утвержденных руководителем Федерального агентства воздушного транспорта 07.02.2017, и доведенных письмом Росавиации от 08.02.2017 №Исх-2445/14.

Кроме того, представитель административного ответчика обращает внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», согласование размещения в границах приаэродромных территорий осуществляется только в отношении тех объектов, которые угрожают безопасности полетов воздушных судов и по которым только ведется архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, и их размещение. Полигон ТКО был размещен в 2012 году в нарушение п.59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 №138 (пункт утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460), согласно которому запрещалось размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Также представитель административного ответчика считает, что полигон ТКО с 2012 года был размещен в нарушение требований закона, при этом согласование его размещения в 2012 году не требовалось. Ссылаясь на п. 2 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.12.2017 № 1460 (далее по тексту - Правила), также обращает внимание на то, что на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Подпунктом "е" п. 2 Правил определена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. В соответствии с пп. "д" п. 3 Правил выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома. Контрольная точка аэродрома «Борисоглебск» в соответствии с утвержденной Инструкцией по производству полетов в районе аэродрома «Борисоглебск» имеет следующие геодезические координаты <данные изъяты>. В шестой подзоне в соответствии с Правилами запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Поскольку полигон ТКО, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми № и №, относится к категории объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и находится на расстоянии менее 15 км (около 2-х километров) от контрольной точки аэродрома «Борисоглебск», его размещение может привести к авиационному происшествию с государственными воздушными судами, что, в свою очередь, негативно скажется на обеспечении обороноспособности страны и угрожает жизни и здоровью людей.

Представитель заинтересованного лица генеральный директор ООО «Благоустройство» Бокова О.В. поддержала позицию административного истца, полагая её законной и обоснованной.

Командир Учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова Звезда Е.А., представитель административного ответчика учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова, представители заинтересованных лиц – Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Борисоглебска и Борисоглебского района Воронежской области от 18.01.1996 №60 комбинату коммунальных предприятий и благоустройства для организации городской свалки бытовых отходов выделен земельный участок площадью 6 га в юго-восточной части г. Борисоглебска. (л.д.100 т.1)

09.12.2015 командиром УАБ (г. Борисоглебск) ФИО1 главе администрации БГО сообщалось о возможной эксплуатации полигона при строгом соблюдении технических норм и правил, предъявляемых к объектам данного типа, а также организации контроля орнитологической обстановки в районе полигона специализированной организацией. (л.д.101 т.1)

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 23 октября 2018 года по делу по иску Военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство», Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области об обязании провести согласование на размещение полигона твердых коммунальных отходов, постановлено: «Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области и Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» провести с уполномоченным органом собственника аэродрома согласование на размещение полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми №, по <адрес>.».

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.10.2018 установлено, что земельный участок, на котором расположен аэродром «Борисоглебск», признается собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и находится на балансовом учете ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России с целевым назначением «для служебного пользования».

Приказом начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков № 1807 от 24.11.2017 аэродром «Борисоглебск» закреплен за учебной авиационной базой (2 разряда г. Борисоглебск).

На основании приказа Минтранса России от 25.08.2015 № 262 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», точкой, определяющей географическое местоположение аэродрома, является контрольная точка аэродрома (КТА).

Геодезические координаты КТА аэродрома «Борисоглебск» содержатся в инструкции по производству полетов.

Земельные участки с кадастровыми № и № расположены от контрольной точки на расстоянии 2,25 км и 2,54 км.

Постановлениями администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 69 от 17.01.2012 и № 898 от 16.04.2012 указанные выше земельные участки предоставлены ООО «Благоустройство» для строительства хозяйственно-бытовых объектов полигона твердых бытовых отходов.

17.01.2012 и 16.04.2012 между администрацией Борисоглебского городского округа и ООО «Благоустройство» заключены договоры аренды указанных земельных участков.

29.05.2013 Управлением Росприроднадзора по Воронежской области ООО «Благоустройство» была выдана лицензия серия № на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. 10.08.2016 ООО «Благоустройство» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности серии №.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Благоустройство», включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора Российской Федерации от 25.09.2014 № 592 в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».(л.д.102-106 т.1)

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что 18.04.2019 администрация БГО обратилась в Министерство обороны Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации о наименовании и контактных данных уполномоченного органа собственника аэродрома, расположенного на территории Борисоглебского городского округа, с которым необходимо согласовать размещение полигона твердых коммунальных отходов. (л.д.112 т.1)

25.05.2019 Министерство обороны РФ в ответ на обращение сообщило, что в соответствии с действующим в Минобороны России порядком, согласование строительства (размещение) объектов, расположенных в границах приаэродромной территории, выдаются командирами воинских частей, являющихся старшими авиационными начальниками аэродромов.

Администрации БГО в ответе было разъяснено, что для согласования размещения полигона твердых коммунальных отходов, расположенных в приаэродромной территории аэродрома Борисоглебск, необходимо направить обращение старшему авиационному начальнику аэродрома с приложением заверенных установленным порядком копий документов, утверждающих местонахождение объекта и его высотные параметры. (л.д.113 т.1)

15.08.2019 администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области обратилась к Командиру учебной части авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебска) полковнику Звезде Е.А. с заявлением о согласовании размещения полигона твердых бытовых коммунальных отходов, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми № и №, по адресу<адрес>. (л.д.114 т.1115 т.1)

К обращению прилагалась схема размещения земельных участков. (л.д.)

24.09.2019 на указанное обращение в администрацию БГО поступил ответ Командира учебной части авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебска) Звезды Е.А. от 19.09.2019, в котором сообщалось, что в соответствии с п. 2 Правил выделения на I приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории», на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов (недвижимости и осуществления деятельности). Подпунктом "е" п. 2 Правил определена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. В соответствии с подп. "д" п. 3 Правил выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома. Контрольная точка аэродрома «Борисоглебск» в соответствии с утвержденной Инструкцией по производству полетов в районе аэродрома «Борисоглебск» имеет следующие геодезические координаты <данные изъяты>.

В ответе было указано, что анализ орнитологической обстановки в районе аэродрома «Борисоглебск», проводимый на постоянной основе в соответствии с требованиями Инструкции по организации орнитологического обеспечения полетов авиации Военно-воздушных сил, за последний пятилетний период, а так же за более ранние периоды, показывает наличие увеличения численности птиц в районе аэродрома по сравнению с предыдущими годами. Так, в районе аэродрома неоднократно стали фиксироваться факты скопления большого количества птиц, необусловленные их сезонной миграцией. Фиксируются разновидности птиц, (чайки) не свойственные по месту обитания для данной местности и ведущие стайный способ передвижения.

Поскольку полигон твердых коммунальных отходов, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми № и №, относится к категории объектов и как установлено в результате анализа орнитологической обстановки, фактически является объектом, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и находится на расстоянии менее 15 км (около 2-х километров) от контрольной точки аэродрома «Борисоглебск», что в соответствии с Правилами относится к шестой подзоне, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, считает его размещение незаконным и противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации.

Из ответа следует, что деятельность по размещению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми № и № может привести к авиационному происшествию с государственными воздушными судами и негативно сказаться на обеспечении обороноспособное страны. (л.д.116 т.1)

22.11.2019 администрация БГО вновь обратилось в Министерство обороны РФ с просьбой во исполнение апелляционного определения Воронежского областного суда от 23.10.2018 сообщить с предоставлением заверенных копий подтверждающих документов информацию о наименовании и местоположении уполномоченного органа, реквизитах правового акта о наделении уполномоченного органа полномочиями собственника аэродрома на проведение согласования объектов, порядок (административный регламент) согласования с указанием исчерпывающего перечня документов, необходимых для подачи, а также оснований для отказа в согласовании, согласование подзон на приаэродромной территории аэродрома «Борисоглебск», положение о приаэродромной территории. (л.д.117 т.1)

На обращение администрации БГО Министерством обороны Российской Федерации 29.12.2019 дан ответ, в котором сообщалось, что на основании требований Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома. В соответствии с решением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11 ноября 2017 г. согласование строительства объектов в границахприаэродромной территории аэродромов государственной авиации осуществляется старшим авиационным начальником данного аэродрома. Старшим авиационным начальником аэродрома Борисоглебск является командир учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск). Для согласования строительства (реконструкции) объекта необходимо предоставить документы, утверждающие местонахождение проектируемого объекта (его границы) в координатах ПЗ-90.11, либо СК-42, его предназначение и высотные параметры, право собственности на земельный участок, планируемый к застройке, по адресу: <адрес>, командиру учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск).

Также в ответе разъяснено, что порядок (административный регламент) согласования и положение о приаэродромной территории (разрабатывается Минтрансом России) на дату ответа Правительством Российской Федерации не утверждены, проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Борисоглебск находится в стадии разработки (отсутствуют 5 и 7 подзоны). (л.д.118 т.1)

Оспаривая отказ в согласовании размещения полигона, административный истец ссылается на то, что решение вынесено командиром учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшим авиационным начальником аэродрома государственной авиации Звездой Е.А. в отсутствие компетенции на принятие решения.

Вместе с тем полномочия на согласование строительства (размещение) объектов, расположенных в границах приаэродромной территории, предоставлены командирам воинских частей, являющимися старшими авиационными начальниками аэродромов, на основании решения начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации - Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.11.2017 № 673/1/34/6830.

На основании приказа начальника Краснодарского высшего авиационного училища летчиков от 14 ноября 2019 г. № 1892 старшим авиационным начальником аэродрома «Борисоглебск» является командир учебной авиационной базы (2 разряда, г. Борисоглебск), которым назначен полковник Звезда Евгений Анатольевич.

О том, что именно командир учебной авиационной базы (2 разряда, г. Борисоглебск) наделен полномочиями на принятие решения о согласовании размещения полигона твердых коммунальных отходов, неоднократно сообщалось административному истцу в ответах на его запросы, в том числе и старшим авиационным начальником аэродрома Борисоглебск, временно исполняющим обязанности командира учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск) ФИО3.

При этом довод административного истца о том, что данное решение не размещено в открытом доступе в сети Интернет, а его копия не предоставлена администрации БГО, не может быть принят во внимание судом, поскольку решение начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации - Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации о наделении полномочиями на согласование строительства (размещение) объектов, расположенных в границах приаэродромной территории командиров воинских частей, являющихся старшими авиационными начальниками аэродромов, носит организационный характер, обязательному размещению в открытом доступе в сети Интернет не подлежит. Кроме того, обязанность по предоставлению копии указанного решения по запросам третьих лиц на административных ответчиков не возложена.

При этом указанным выше решением на командиров воинских частей, являющихся старшими авиационными начальниками аэродромов возложены полномочия на согласование не только строительства объектов, расположенных в границах приаэродромной территории, но и на размещение объектов.

Довод административного истца о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие нормативной регламентации процедуры согласования, также не может быть принят во внимание, поскольку несогласование размещения полигона твердых коммунальных отходов командиром учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшим авиационным начальником аэродрома государственной авиации Звездой Е.А. не обусловлено несоблюдением административным истцом процедуры согласования.

Ссылка административного истца на то, что содержание оспариваемого решения не соответствует закону, поскольку в письме от 19.09.2019 № 7/1671 имеется указание на то, что полигон находится в шестой подзоне, при том, что из письма Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019 следует, что проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Борисоглебск находится в стадии разработки, Положение о приаэродромной территории не утверждено и находится на разработке Минтранса России, не является основанием для признания незаконным несогласования размещения полигона твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 47 Воздушного кодекса в редакции Федерального Закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Закон N 135-ФЗ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Так, Правилами выделения на приаэродромной территории подзон установлено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт "е" пункта 2 Правил), выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (подпункт "д" пункта 3 Правил).

Таким образом, законодательно установлен запрет на размещение любых объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома.

При этом суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что административные ответчики необоснованно полагают, что полигон твердых коммунальных отходов способствует привлечению и массовому скоплению птиц в отсутствие результатов орнитологических исследований.

В обоснование данного довода административный истец ссылается на то, что в 2016 году в течение года Центрально-Черноземное отделение Союза охраны птиц России Воронежского государственного университета проводило наблюдения и исследования орнитологической обстановки на полигоне г.Борисоглебска и прилегающей территории. По результатам исследования был составлен отчет, согласно которому, орнитологическая обстановка в периоды миграций и кочевок, а также в период размножения в районе полигона ТБО г.Борисоглебска не представляет серьезной угрозы для авиации, поскольку отсутствуют в большом количестве самолетоопасные виды птиц, а перемещения во время кочевок врановых птиц и озерных чаек не затрагивают территорию аэродрома. Также имеется указание на то, что грамотные профилактические мероприятия сведут привлекательность этой территории для птиц на нет.

Вместе с тем представленный административным истцом отчет о результатах наблюдения и исследования орнитологической обстановки на полигоне г.Борисоглебска и прилегающей территории не отвечает признакам допустимого доказательства в обоснование указанного довода, поскольку в данном отчете не содержится сведений о специалистах, проводивших наблюдение, отсутствует указание на их квалификацию. Кроме того, наблюдения производились в 2016 году, тогда как за согласованием на размещение полигона администрация БГО обратилась в сентябре 2019 года, т.е. спустя три года.

Иных доказательств в обоснование названного довода административным истцом не представлено.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обосновывая нарушение прав оспариваемым решением, административный ответчик указывает на то, что командир учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старший авиационный начальник аэродрома государственной авиации Звезда Е.А. в письме от 19.09.2019 № 7/1671 предлагает администрации городского круга прекратить деятельность с твердыми коммунальными отходами на территории полигона.

Однако из содержания письма командира учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшего авиационного начальника аэродрома государственной авиации Звезды Е.А. от 19.09.2019 № 7/1671 следует, что указанное предложение носит рекомендательный характер и не возлагает на администрацию БГО каких-либо обязанностей.

При этом несогласование размещения полигона административным ответчиком, на что также ссылается административный истец, как на нарушение его прав, не препятствует административному истцу в исполнении обязанностей принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, на что он, в том числе ссылается, как на нарушение его прав.

Доводы административного истца о том, что полигон ТКО, размещенный на спорных земельных участках, является единственным межмуниципальным полигоном, имеющим лицензию на размещение (захоронение) отходов, внесенный в ГРОРО, а также о том, что запрет эксплуатировать полигон повлечет резкое обострение эколого - эпидемиологической обстановки не только в Борисоглебском городском округе, а также в соседних районах, не имеющих лицензированных полигонов на своей территории, приведет к «мусорному коллапсу», нарушению требований законодательства об охране окружающей среды, требований СанПиН, нарушение законных прав жителей районов на благоприятную окружающую обстановку из-за приостановки вывоза отходов с мест накопления в населенных пунктах, также не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку администрация БГО не наделена правом на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Таким образом, условий, влекущих удовлетворение иска, по делу не установлено.

Кроме того, как указывалось выше, сообщением от 24.12.2019 №2449 администрации БГО ВО разъяснялся порядок согласования размещения полигона ТКО, предусмотренный статьей 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-Ф3, с указанием о необходимости предоставления положительного санитарно- эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии полигона твердых коммунальных отходов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей его расположения относительно полосы воздушного подхода аэродрома государственной авиации «Борисоглебск», а также полного перечня документов, указанных в Методических рекомендациях относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромпой территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных руководителем Федерального агентства воздушного транспорта 07.02.2017 в соответствии с письмом Росавиации от 08.02.2017 №Исх-2445/14.

До настоящего времени администрация БГО за согласованием размещения полигона ТКО с предоставлением документов, указанных в сообщении к административному ответчику, уполномоченному на принятие решения, не обращалась.

Таким образом, административный истец вправе повторно обратиться за согласованием размещения полигона ТКО с предоставлением необходимых документов.

Наряду с указанным, представитель административного ответчика просит отказать в иске и в связи с пропуском административным истцом трехмесячного срока на обращение с административным исковым заявлением.

Представитель администрации городского округа полагает, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 19.09.2019 № 7/1671 командира учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшего авиационного начальника аэродрома государственной авиации Звезды Е.А. не пропущен; по его мнению, о нарушении прав и законных интересов администрации БГО стало известно только 20.01.2020 - с момента получения ответа Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019, поэтому срок на обращение в суд следует исчислять именно с 20.01.2019.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ответ командира учебной авиационной базы (2 разряда, г.Борисоглебск) старшего авиационного начальника аэродрома государственной авиации Звезды Е.А. № 7/1671 от 19.09.2019 на обращение администрации БГО с просьбой о согласовании размещения полигона твердых коммунальных отходов было получено административным истцом 24.09.2019, что следует из регистрационного штампа входящей корреспонденции на названном ответе.

Таким образом, о несогласовании размещения полигона твердых коммунальных отходов административному истцу стало известно 24.09.2019.

При этом довод о том, что только после получения ответа Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019 администрации БГО стало известно о нарушении прав, является несостоятельным, поскольку в ответе Минобороны РФ исх. № 603/6/4822 от 29.12.2019, полученном 21.01.2020, на повторное обращение административного истца к Министерству обороны РФ с просьбой сообщить с предоставлением заверенных копий подтверждающих документов информацию о наименовании и местоположении уполномоченного органа, реквизитах правового акта о наделении уполномоченного органа полномочиями собственника аэродрома на проведение согласования объектов, порядок (административный регламент) согласования с указанием исчерпывающего перечня документов, необходимых для подачи, а также оснований для отказа в согласовании, согласование подзон на приаэродромной территории аэродрома «Борисоглебск», положение о приаэродромной территории, было повторно разъяснено о необходимости согласования размещения этих объектов с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома, отказа в согласовании не содержалось.

Поскольку административным истцом оспаривается именно отказ в согласовании размещения полигона твердых коммунальных отходов, полученный 24.09.2019, оснований полагать, что о нарушении своего права администрация БГО узнала только после получения ответа на очередной запрос 21.01.2020, не имеется.

Как следует из материалов дела, с настоящим иском администрация БГО обратилась только 13.03.2020, т.е. со значительным пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих административному истцу обратиться в суд с иском в установленный законом срок, не представлено.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области к старшему авиационному начальнику аэродрома государственной авиации командиру Учебной авиационной базы (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова, учебной авиационной базе (2 разряда г. Борисоглебск) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова, Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова» о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: