Решение по делу № 2-1470/2012 от 24.01.2012

дело № 2-1470/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2012года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

с участием прокурора Патрина О.В.

при секретаре Кудрявцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы городского округа Красноармейск Московской области Кузнецова И..В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Красноармейска о регистрации Макарова И.В. кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск Московской области,

УСТАНОВИЛ:

    Кузнецов И.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Красноармейска Московской области № от 19.01.2012г. о регистрации Макарова И.В. кандидатом на должность главы города Красноармейска.

В обоснование заявления Кузнецов И.В. указал, что 07.12.2011г. решением Совета депутатов городского округа Красноармейск назначены выборы главы городского округа Красноармейск Московской области на 04.03.2012г. Решением территориальной избирательной комиссии от 13.01.2012г. Кузнецов И.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа Красноармейска.

Решением территориальной избирательной комиссии от 19.01.2012г. на должность главы городского округа Красноармейск был зарегистрирован также Макаров И.В. Заявитель считает данное решение незаконным, поскольку подписные листы, подлежащие проверке территориальной избирательной комиссией, оформлены с нарушением требований Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». По результатам проверки территориальной избирательной комиссией подписных листов Макарова И.В. были признаны недействительными 7 подписей избирателей. Заявитель не согласен с таким решением избирательной комиссии. В обоснование своих доводов указал, что в нарушение формы подписного листа, установленной приложением №3 к Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», подписные листы имеют дополнительные сведения о кандидате (указано место регистрации кандидата и место его проживания), подписные листы содержат в нижней части выходные данные об изготовлении подписного листа, что предусмотрено в отношении изготовления печатных агитационных материалов. В подписных листах №36, 96 имеется неоговоренное исправление в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей. В подписных листах №№36, 38, 39, 54, 61, 64 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, указан адрес места жительства <адрес>. Город <адрес> не входит в перечень городов областного подчинения, а входит в состав <адрес> района. Отсутствие наименования района (<адрес> район) в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, является основанием для признания всех подписей на данных подписных листах недействительными. В подписи №2 на подписном листе №64 и подписи №2 на листе №73 имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя. В подписи №1 на подписном листе №102 имеется неоговоренное исправление в сведениях об избирателе.

Заявитель просит признать подписи избирателей в представленных подписных листах недействительными, отменить решение территориальной избирательной комиссии города Красноармейска от 19.01.2012г. о регистрации Макарова И.В. кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности (***) заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель территориальной избирательной комиссии (***) не отрицал, что указанные в заявлении подписные листы кандидата Макарова И.В. оформлены с нарушением закона.

Представитель Макарова И.В. – (***) возражала против удовлетворения заявления, представила письменный отзыв на заявление.

В заключении помощник Пушкинского городского прокурора Патрин О.В. полагал, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие имеющие для разрешения дела значимые обстоятельства.

Решением Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 07.12.2011г №64-1 назначены выборы в главы городского округа Красноармейск Московской области на 04.03.2012г.

Решением территориальной избирательной комиссии г.Красноармейска от 13.01.2012г. Кузнецов И.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск (л.д.8).

Решением территориальной избирательной комиссии г.Красноармейска от 19.01.2012г. кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск зарегистрирован Макаров И.В.

26.12.2011г. Макаровым И.В. в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск были представлены документы в территориальную избирательную комиссию: заявление в письменной форме о согласи баллотироваться, копия паспорта, копии документов об образовании, основном месте работы, занимаемой должности, сведения о размере и источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, документы об открытии счета, первый финансовый отчет.

11.01.2012г. Макаровым И.В. в территориальную избирательную комиссию представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Основанием регистрации кандидата являлось наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, о чем указано в решении территориальной избирательной комиссии от 19.01.2012г. (л.д.9).

В соответствии со ст.27 ч.1 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве 1,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Частью 5 ст.27 указанного закона установлено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 3-5 к настоящему Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Согласно ч.7 и ч.8 ст.27 указанного закона, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Условием регистрации кандидата является наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (ст.28 ч.1 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»).

В соответствии с частью 22 п.5 ст.28 данного закона, одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом.

При этом ч.12 указанной статьи закона устанавливает, что недействительными признаются:

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями,

- подписи избирателей, с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности,

- все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 3-5 к настоящему Закону;

Кандидатом Макаровым И.В. на регистрацию представлены пакет документов, а также необходимое количество подписей в соответствии с требованиями ст.27 ч.1 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Суд считает несостоятельными утверждения стороны заявителя о недействительности всех подписных листов в связи с наличием в них излишних данных, не предусмотренных законом.

Приложением №3 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» установлена форма подписного листа, где в графе о месте проживания кандидата должны быть указаны наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.

Все указанные в приложении №3 данные в подписных листах, представленных Макаровым И.В., имеются. Дополнительное указание наименования улицы, номера дома, квартиры не является существенным нарушением формы подписного листа, так как не может влиять на формирование воли избирателей.

Указание в подписном листе выходных данных также не может быть признано нарушением оформления подписного листа, поскольку выходные данные не содержат никаких наименований избирательных объединений и тем самым не могут оказать влияние на формирование воли избирателей.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, собрано 354 подписи.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии г.Красноармейска от 23.12.2011г. №17/5 проверке подлежат 25 процентов подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов. Согласно ведомости проверки подписных листов, количество проверенных подписей – 87, из них комиссия признала недействительными подписи №2 и №3 на листе №12, подписи №1, №2, №3 на листе №13, подпись №1 на листе №16 в связи с отсутствием дома в адресном реестре. Указанное обстоятельство не противоречит п.п.3 ч.12 ст.28 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и не оспаривалось представителем Макарова И.В.

В судебное заседание территориальной комиссией представлены оригиналы подписных листов кандидата Макарова И.В. При обозрении подписных листов в судебном заседании установлено, что в подписных листах №36 и №96 имеется исправление в данных о лице, осуществлявшем сбор подписей. Так, на листе №36 исправлена первая цифра года рождения, на листе №96 исправлены первые две цифры года рождения и все цифры года рождения на этом подписном листе имеют обводку.

Подписи №2 на подписном листе №64, в подписи №2 на листе №73 имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем, в подписи №1 на листе №102 имеется неоговоренное исправление в номере квартиры избирателя.

Доводы представителя Макарова И.В. о том, что исправлений в указанных подписных листах не имеется, а это особенность человека в начертании букв и цифр с учетом условий, в которых происходит сбор подписей, суд не принимает, поскольку исправления явные. Например, в дате внесения подписи № 2 избирателя на листе №64 цифра месяца «0» имеет дополнительный штрих и обводку по левой стороне, в дате внесения подписи №2 избирателя на листе №73 первая цифра месяца исправлена с единицы на ноль, в сведениях избирателя №1 в листе №102 исправлена первая цифра номера квартиры с «4» на «3». Ходатайство стороны Макарова И.В. о допросе специалиста-филолога для разъяснения вопроса о том, являются ли исправления собственно исправлениями либо это особенность почерка, и свидетеля (***) (лица, осуществлявшего сбор подписей) судом отклонено как неосновательное и противоречащее принципу допустимости доказательства, поскольку наличие или отсутствие исправления устанавливается непосредственно судом, специальных познаний для этого не требуется.

Поскольку ни одно из исправлений не оговорено, то в подписных листах №36 и №96 с исправлениями в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, являются недействительными все подписи избирателей, недействительными являются и подписи №2 в листе 64, №2 на листе 73, №1 на листе 102. Всего недействительными по данным основаниям являются 9 подписей, что в совокупности с количеством недействительных подписей, установленных избирательной комиссией, составляет более 10 процентов от числа проверенных подписей.

Кроме того, суд считает недействительными и подписи в подписных листах №№ 36, 38, 39, 54, 61, 64 (18 подписей) по следующим основаниям.

Согласно ч.7 ст.27 Закона Московской области, при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства…

Понятие адреса места жительства применительно к отношениям, регулируемым избирательным правом, определено в п.5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, в случае, если населенный пункт, в котором проживает лицо, осуществляющее сбор подписей, входит в состав района, то при оформлении подписных листов необходимо указать в том числе и район.

(***), заверивший указанные подписные листы, не указал в адресе своего места жительства наименование района – «<адрес> район».

В соответствии с Законом Московской области «Об административно-территориальном устройстве в Московской области» город <адрес> входит в состав <адрес> района Московской области, таким образом, согласно требованиям ч.7 ст.27 закона «Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и п.5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в адресе места жительства необходимо было указать <адрес> район, г.<адрес>. Отсутствие в паспорте лица, осуществлявшего сбор подписей, наименования района в адресе места жительства, не может служить основанием для освобождения данного лица от обязанности указать полный адрес места жительства не только на основании штампа в паспорте, но и в полном соответствии с п.5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с изложенным судом отвергнуты доводы представителя Макарова И.В. об отсутствии нарушений закона при оформлении в данных подписных листах сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей.

В остальных подписных листах, которые подлежали проверке избирательной комиссией, судом нарушений не установлено.

Согласно ч.6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

С учетом того, что решение о регистрации кандидата Макарова И.В. принято с нарушением требований п.п. «г» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (количество недействительных подписей - 33 подписи, что составляет 37,9% от количества подписей, подлежащих проверке), решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата Макарова И.В. нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кузнецова И..В. кандидата на должность главы городского округа Красноармейск Московской области Кузнецова И..В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Красноармейска о регистрации Макарова И.В. кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск Московской области удовлетворить.

Отменить решение территориальной избирательной комиссии города Красноармейска от 19.01.2012г. №20/5 о регистрации Макарова И.В. кандидатом на должность главы городского округа Красноармейск Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 5 дней.

    Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2012г.

Судья: