Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 5-2649/2020 от 30.10.2020

Дело № 5-2649/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Елизово Камчатского края                     31 октября 2020 года

    Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Павленко Олега Владимировича,

У С Т А Н О В И Л:

    в Елизовский районный суд поступил протокол об административном правонарушении № 030770 от 07 октября 2020 года в отношении Павленко О.В. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

     При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол в связи с неполнотой представленных материалов, что не может быть восполнено при рассмотрении дела.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении, вменяемые в нарушение Павленко О.В. абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № 71 от 08 мая 2020 года, ч.1 п. 1 постановления № 160 от 08 сентября 2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" не обязывают жителей Камчатского края соблюдать режим самоизоляции и носить маски и перчатки в общественных местах.

Ссылки в протоколе на нарушение Павленко О.В.. п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № 71 от 08 мая 2020 года, ч.1 п. 1 постановления № 160 от 08 сентября 2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" не устраняют указанные обстоятельства, поскольку не содержат в себе обязательные правила поведения, данными Постановлениями были лишь внесены изменения в Постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края».

Кроме того, постановление Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года № 71, которым внесены изменения в постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» и нарушение требований которого вменено привлекаемому лицу, устанавливало обязанность соблюдения гражданами на территории Камчатского края режима самоизоляции и мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на срок до 31 мая 2020 года.

При этом, событие административного правонарушения, послужившее основанием для составления протокола, произошло 07 октября 2020 года.

По состоянию на 07 октября 2020 года меры по недопущению распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции COVID-19 устанавливались постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 02 октября 2020 года № 179, нарушение которого Павленко О.В. не вменялось.

Указание постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" без указания пунктов и частей так же является не полным описанием объективной стороны административного правонарушения.

В связи с чем, при составлении протокола должностному лицу необходимо в нем указать было нормы ( пункты и части) именно Постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, которые, по мнению должностного лица, были нарушены Павленко О.В.

При таких обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения не изложена, что препятствует всестороннему полному и своевременному рассмотрению дела.

Кроме того, после вынесения Елизовским районным судом Камчатского края определения от 09 октября 2020 года о возвращении протокола и приложенных к нему документов должностное лицо внесло изменения в указанный протокол в части указания нарушения п. 1 ч.1 постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края".

Предусмотренные ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ требования к порядку составления протокола об административном правонарушении предполагают личное участие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении данного процессуального документа.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из системного толкования приведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в него. Изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений об извещении такого лица об их внесении.

Таким образом, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Иное толкование приведенных положений КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства.

Из материалов дела следует, что при внесении в протокол об административном правонарушении N 030770 от 07.10.2020 г. (л.д. 2) изменений должностным лицом требования приведенных положений КоАП РФ соблюдены не были.

При этом подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, напротив внесенных изменений, как и сведения о его ознакомлении с внесенными изменениями, в материалах дела отсутствуют, не имеется сведений, подтверждающих то обстоятельство, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии привлекаемого лица, либо он был уведомлен о внесении соответствующих изменений, и ему была вручена копия данного процессуального документа с внесенными в него изменениями.

Также представленное на рассмотрение дело, не содержит копии паспорта привлекаемого лица, на основании которого можно было бы установить его личность.

Кроме того, материалы дела оформлены ненадлежащим образом - не прошиты.

На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении Павленко О.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возврату в Отдел Министерства внутренних дел РФ по Елизовскому району по причине неправильного составления протокола.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Отдел Министерства внутренних дел РФ по Елизовскому району протокол об административном правонарушении № 030770 от 07 октября 2020 года и приложенные к нему материалы дела в отношении Павленко О.В.. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения выявленных недостатков.

Судья                                                                                                       С.А. Почуева