Решение по делу № 2-6240/2016 от 25.05.2016

                                     Дело: №

Мотивированное решение

составлено 21.10.2016 года

Решение

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего И.В. Седякиной, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к <адрес> об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование иска указала, что с дата работала в <адрес> должности помощника мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес>.

Приказом №-ДВ от дата на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение (неисполнение) должностных обязанностей, в соответствии со ст. 57 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом №-ДВ от дата на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение (неисполнение) должностных обязанностей в соответствии со ст. 57 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Применение дисциплинарных взысканий в виде выговоров считает незаконным. Просит суд отменить дисциплинарные взыскания в виде выговора, наложенные Приказом от дата №-ДВ, Приказом №-ДВ от дата

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменный отзыв.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО3, начиная с 2013 г. обстановка в судебном участке № судебного района <адрес> и <адрес> неблагоприятная, у ФИО3истцом происходят конфликты. ФИО1 слишком высокого мнения о себе.

Выслушав доводы лиц, пояснения свидетеля, исследовав все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что с дата ФИО1 работает в <адрес> должности помощника мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес>.

дата на имя вице-губернатора <адрес> ФИО4 поступила докладная записка от мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> ФИО5 о несоблюдении истицей требований к служебному поведению государственных гражданских служащих <адрес>.

В дополнение к докладной записке, поступившей дата, дата в Департамент госслужбы и кадров поступила копия жалобы в Уссурийский районный суд на действия истицы при приеме документов у представителя ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» ФИО6, ответ и.о. председателя Уссурийского районного суда, объяснительные работников аппаратов мировых судей, из которых усматривалось, что истицей не соблюдались требования к служебному поведению.

дата приказом вице-губернатора <адрес> №п назначена проверка исполнения помощником мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес> ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от дата №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

дата в департамент госслужбы и кадров <адрес> от мирового судьи ФИО5 дополнительно поступили материалы, согласно которым помощник мирового судьи ФИО1 некорректно вела себя при приеме документов у представителя по доверенности ФИО7, оценивала действия мирового судьи, склоняла к написанию жалобы на судью. Материалы также были приобщены к материалам проверки.

дата от ФИО1 было отобрано пояснение по фактам и доводам, содержащимся в обращении мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес>.

дата издан приказ администрации <адрес> №-сп «О проведении служебной проверки» по факту ненадлежащего исполнения истицей должностных обязанностей.

дата в департамент госслужбы и кадров <адрес> поступило обращение от секретаря судебного заседания и специалиста мирового судьи судебного участка № ФИО3, ФИО8 о несоблюдении истицей норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, отсутствии корректности и внимательности в обращении с гражданами и работниками аппарата мирового судьи.

Согласно характеристике начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей <адрес> от дата ФИО1 за время своей работы зарекомендовала себя грамотным и квалифицированным специалистом. За время работы научилась быстро и качественно решать вопросы: ответственна и исполнительна, благодаря профессиональным навыкам и положительным качествам характера, налажены хорошие отношения с коллективом, в работе жалоб и нареканий со стороны граждан, мирового судьи не поступало.

Согласно докладу о результатах проверки и.о. директора департамента государственной гражданской службы и кадров администрации <адрес> от дата проведенной проверкой установлен факт нарушения гражданским служащим ФИО1 норм этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, курирующим вице-губернатором предложено применить к гражданскому служащему ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде «выговора».

дата вице-губернатором <адрес> вынесен приказ №-ДВ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде «выговора».

Кроме того, дата на имя и.о директора департамента госслужбы и кадров администрации <адрес> поступила докладная записка от мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> о ненадлежащем исполнении ФИО1 должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом.

В дополнение к названной докладной записке дата в департамент госслужбы и кадров <адрес> поступило еще одно обращение от мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> о ненадлежащем исполнении истицей должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, а также о том, что дата в <...> час. <...> мин. истица покинула рабочее место и об отсутствии ФИО1 дата на рабочем месте в течение более полутора часов. Также дата поступили объяснения по факту отсутствия истицы на рабочем месте дата и дата от секретаря судебного заседания ФИО3, специалиста мирового судьи ФИО9, акт об отсутствии истицы на рабочем месте дата.

дата издан приказ <адрес> №-сп «О проведении служебной проверки» по факту ненадлежащего исполнения истицей должностных обязанностей.

О результатах проверки дата был предоставлен курирующему департамент по координации правоохранительной деятельности, в котором проходит службу истец, вице-губернатору ФИО4, дата – доклад о результатах проверки предоставлен вице-губернатору <адрес> –руководителю аппарату администрации <адрес> ФИО10.

дата приказом №-ДВ ФИО1 объявлен приговор. Истец ознакомлена с приказом дата в соответствии с ч. 6 ст. 58 ФЗ №79-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что данные приказы вынесены с нарушениями требований законодательства, в связи с чем подлежат отмене.

В соответствии с п.11 ч. 1 ст. 15, ст. 18 Федерального закона от дата №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к основным обязанностям гражданского служащего относится, в том числе, обязанности исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от дата N 79-ФЗ, служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии со ст.57 Федерального закона №79-ФЗ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации» от дата за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

Положениями ст. 58 Федерального закона от дата N 79-ФЗ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Согласно должностного регламента, утвержденного и.о. директора департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес> от дата, в должностные обязанности государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы <адрес> в аппарате мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес>, входит:

в соответствии с п. 3. должностного регламента, гражданский служащий обязан:

Добросовестно осуществлять полномочия помощника мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес>;

Составлять статистические отчёты, формировать базу данных по статистическим карточкам на подсудимых, устанавливать программу по статистическим карточкам на подсудимых на судебном участке, своевременно обновлять данную программу.

Готовить проекты ответов на запросы по вопросам статистического учета на судебном участке, количества рассмотренных судебных дел, материально-технического обеспечения судебного участка;

Создавать и вести банк данных по судебной практике, статистике, финансовому, материально-техническому обеспечению деятельности мирового судьи и другим направлениям, требующим информатизации;

Готовить проекты судебных постановлений по делам (решений, приговоров, определений, постановлений и др.) по поручению мирового судьи;

Осуществлять учет частных определений и контроль по ведению переписки по их исполнению;

Осуществлять контроль по делам, рассмотрение которых отложено или приостановлено;

Готовить проекты ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи;

Осуществлять контроль за своевременной и правильной подготовкой и сдачей в архив законченных дел, нарядов, журналов и карточек;

Выполнять необходимую работу при приеме граждан мировым судьей и подготовке дел к рассмотрению;

Изучать жалобы, заявления, дела, поступившие к судье, вносить предложения по приему их к производству (об отказе в приеме
дела, назначении и т.д.);

Оказывать помощь судье в подготовке дела к судебному разбирательству;

Подбирать законы, нормативные акты, материалы по судебной практике, готовить заключения по спорным вопросам применения законодательства;

Участвовать в приеме судьей граждан и юридических лиц;

Размещать информацию о деятельности мирового судьи «Интернет» на официальном сайте судебного участка в пределах полномочий.

Осуществлять мероприятия по материально-техническому обеспечению деятельности мирового судьи и судебного участка, определять и планировать потребность судебного участка в бланках, журналах, канцелярии, opгтехники;

Вести финансовую документацию, а также учёт хозяйственного инвентаря, канцелярских принадлежностей, товарно-материальных ценностей;

Обесценивать функционирование электронных средств связи и передачу данных (включая Интернет) при взаимодействии с другими cyдебными участками, органами Судебного департамента, органами государственной власти и правоохранительными органами;

Обеспечивать эксплуатацию программных средств, систем электронного документооборота и делопроизводства на судебном участке;

Осуществлять контроль по исполнению мер противопожарной
охранной безопасности, принимать меры к исполнению пред
соответствующих органов.

Уведомлять начальника управления о всех чрезвычайных происшествиях на судебном участке;

Принимать участие в сборе необходимых документов при материальных ценностей судебного участка, при ремонте оргтехники судебного участка;

Оформлять финансовые документы (в том числе акты о списании);

Составлять табель учета рабочего времени;

Своевременно направлять ответы на запросы, письма департамента по вопросам проведения квалификационного экзамена, конкурса, аттестации других организационных и кадровых вопросов, в том числе представление документов по ознакомлению с приказами директора департамента, должностными регламентами, экзаменационными листами и т.п.

Обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

Соблюдать установленные настоящий должностной регламент; порядок работы со служебной информацией; правила внутреннего распорядка судебного участка; служебный распорядок, за исключением пункта 2.2., который устанавливается Правилами внутреннего распорядка судебного участка; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

Хранить государственные и иные охраняемые законом <...> а также не разглашать ставшие ему известные в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе и после прекращения государственной службы;

Как указано в докладе о результатах проверки от дата, в департамент гражданской службы поступила информация из Следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес>, согласно которой по результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО5, установлено, что ФИО1 допущено совершение противоправных действий в отношении мирового судьи судебного участка № ФИО5, выразившихся в непроцессуальном общении, нарушении Кодекса этики и служебного поведения федеральных гражданских служащих.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 15 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от дата N 79-ФЗ (далее ФЗ N 79)" предусмотрена обязанность государственного гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст.<адрес> №-КЗ от дата «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих <адрес>» 1. В служебном поведении гражданскому служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <...> защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

2. Гражданский служащий в служебном поведении должен воздерживаться от:

1) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

2) грубости, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

3) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

3. Гражданский служащий призван способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Гражданский служащий должен быть вежливым, доброжелательным, проявлять толерантность в общении с коллегами.

4. Гражданский служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе <адрес> либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

5. Внешний вид гражданского служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Согласно ст.<адрес> №-КЗ вопрос о нарушении гражданским служащим положений настоящего Закона подлежит рассмотрению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, вопрос о нарушении гражданским служащим положений указанного Закона не был рассмотрен на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. Доказательств обратного, а именно: решение комиссии, оформленное протоколом заседания комиссии, суду не представлено. Приказ о наказании госслужащего ФИО1 вынесен на основании доклада директора Департамента государственной гражданской службы администрации <адрес>.

Кроме того, согласно должностному регламенту, прием граждан не входит в круг должностных обязанностей помощника судьи.

В соответствии с п. 3. ст. 58 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проверка проведена с нарушением порядка проведения служебных проверок, при наложении дисциплинарного взыскания не были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В связи с чем, выговор в данном случае является достаточно строгой мерой наказания, а приказ №-ДВ от дата подлежащим отмене.

Как указано в должностном регламенте, утвержденном и.о. директора департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес> от дата, в должностные обязанности государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы <адрес> в аппарате мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <адрес>, гражданский служащий обязан: готовить проекты судебных постановлений по делам (решений, приговоров, определений, постановлений и др.) по поручению мирового судьи; размещать информацию о деятельности мирового судьи «Интернет» на официальном сайте судебного участка в пределах полномочий.

Описки, допущенные в проектах постановлений, определений, судебных приказов не являются основанием для применения дисциплинарного взыскания, поскольку данные проекты судебных постановлений являются черновым вариантом и подлежат проверке и корректировке мировым судьей. Также, как и все проекты запросов должны быть согласованы с мировым судьей. Допущение в проектах описок не может быть расценено как неисполнение должностных обязанностей.

ФИО1, также вменяется в вину размещение на сайте судебного участка № сети Интернет заочного решения от дата с неверным указанием фамилия ответчиков Коваленко, вместо Ковалевы., а также прикрепление в программе «Амирс» к материалу в отношении А.В.Ула постановления в отношении ФИО11 и наоборот.

Согласно Постановлению Президиума Совета судей РФ от дата N 253 (ред. от дата) "Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции" ответственный работник аппарата суда в соответствии с требованиями законодательства и существующей компьютерной технологией проводит деперсонификацию текстов судебных актов и (или) исключение из них сведений ограниченного доступа согласно приложению 2 к настоящему Регламенту.

Судья, получивший текст судебного акта, осуществляет его проверку на правильность сокрытия персональный данных и сведений ограниченного доступа и в случае отсутствия ошибок вносит краткое описание по документу (номер дела) и разрешает выгрузку документа на официальный сайт суда.

В случае выявления сведений, подлежащих исключению, судья делает соответствующие правки и возвращает текст на этап деперсонификации текста судебного акта.

После проверки текста судебного акта на бумажном носителе (если никаких замечаний по тексту не выявлено) судья проставляет слева в конце текста (после последнего слова последнего абзаца) реквизит "СОГЛАСОВАНО", визу (с указанием должности, фамилии и инициалов) и передает документ лицу, ответственному за размещение текстов судебных актов на сайте суда.

В материалы дела представлена копия обезличенного заочного решения по иску ОБЕЗЛИЧЕНО к ФИО12, ФИО12 о взыскании задолженности. На указанном тексте имеется реквизит «СОГЛАСОВАНО» и подпись.

Согласно п. 4.6. Регламента ответственность за принятие решения о передаче текста конкретного судебного акта для деперсонификации возлагается на судью - председательствующего по делу (в случае коллегиального рассмотрения - докладчика по делу).

Учитывая изложенное, суд полагает, что ответственность за размещение указанного судебного акта с неверными фамилиями, не может быть возложена на ФИО1

Прикрепление в программе «Амирс» к материалу в отношении <...> постановления в отношении ФИО11 и наоборот, не повлекло за собой нарушение чьих либо прав и законных интересов, а наказание за указанное нарушение в виде выговора не соответствует тяжести совершенного проступка.

В соответствии со ст.58 ч.4 Федерального закона №79-ФЗ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации» от дата дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Как следует из материалов дела, дата на имя и.о. директора департамента госслужбы и кадров <адрес> поступила докладная записка от мирового судьи судебного участка № ФИО5 о ненадлежащим исполнении должностных обязанностей ФИО1

дата издан приказ №-сп о проведении служебной проверки.

дата вынесено заключение по результатам служебной проверки.

дата издан приказ №-ДВ о применении дисциплинарного взыскания.

То есть, после обнаружения дисциплинарного проступка (дата) до вынесения приказа о применении дисциплинарного взыскания (дата) не считая времени проведения служебной проверки (с дата – дата), прошло более одного месяца.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного, имеются правовые основания для удовлетворения иска и отмене дисциплинарных взысканий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО1 приказом вице-губернатора <адрес> ФИО13 дата №-ДВ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО1 приказом вице-губернатора <адрес> ФИО10 от дата №-ДВ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – дата.

Председательствующий                  И.В. Седякина