Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-239/2021 ~ М-181/2021 от 10.03.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000346-54                                        Дело № 2-239/2021

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                                                          02 апреля 2021 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:председательствующего судьи Плешкова А.А.,при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зейского <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Зейского <адрес> в интересах Козлов ВА к администрации Дугдинского сельсовета Зейского <адрес>, администрации Зейского <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Зейского <адрес> в интересах Козлов ВА обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Зейского <адрес> была проведена проверка по обращению Козлов ВА по вопросу нарушения жилищных прав. Проверкой установлено, что с <Дата обезличена> года Козлов ВА проживает в жилом помещении по адресу <адрес>. <Дата обезличена> между Козлов ВА и администрацией Дугдинского сельсовета заключен договор социального найма <Номер обезличен> в отношении жилого помещения по указанному адресу. До настоящего времени Козлов ВА зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении, однако, не проживает в нем в связи с полным разрушением жилого помещения. По результатам обследования заключением межведомственной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> жилой дом по указанному адресу признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. При изучении списков граждан, назначенных к переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного в зонах БАМа установлено, что семья Козлов ВА включалась в список граждан, назначенных к переселению в <Дата обезличена> году (утв. Постановлением администрации Зейского района <Номер обезличен>) по <адрес> под номером 10. Несмотря на то, что жилое помещение Козлов ВА при реализации программных мероприятий в 2015 году фактически не предоставлено, в дальнейшем Козлов ВА не включался в списки граждан, назначенных к переселению из ветхого жилищного фонда в рамках муниципальной программы Зейского района «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Зейского района на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Зейского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. С момента признания указанного выше жилого помещения непригодным для проживания органами местного самоуправления меры по включению в реализуемые муниципальные программы по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда не приняты, чем существенным образом нарушены жилищные права Козлов ВА При этом, Козлов ВА в силу возраста, состояния здоровья и отсутствия юридических познаний лишен возможности самостоятельно обратиться в суд. В связи с изложенными обстоятельствами, просит суд обязать администрацию Дугдинского сельсовета Зейского района Амурской области предоставить Козлов ВА жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 50,5 кв.м.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен – Комитет по управлению муниципальным имуществом по Зейскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Зейского района ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, пояснив о вышеизложенном.

Истец Козлов ВА в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Дугдинского сельсовета Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Зейского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители КУМИ Зейского района в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокурор Зейского района обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов Козлов ВА, с заявлением об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При таких обстоятельствах обращение с данным иском в суд прокурора Зейского района законно и обоснованно.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ, установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с данной нормой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено Жилищным кодексом РФ.

Анализ приведенных выше норм права и представленных доказательств позволяют суду сделать вывод, что предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими помещения должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, так как жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью ранее занимаемого жилого помещения. Таким образом, вновь предоставляемое жилое помещение является компенсационной мерой того, что граждане имели, но не могут продолжать использовать. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Компенсационный характер и предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как жилое помещение для улучшения жилищных условий предоставляется в порядке очередности.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>), комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 названного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 49 названного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> между администрацией Дугдинского сельсовета Зейского района и Козлов ВА заключен договор социального найма жилого помещения <Номер обезличен>, согласно п. 1.1 данного договора наймодатель (администрация Дугдинского сельсовета) предоставил нанимателю (Козлов ВА) в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из содержания справки администрации Дугдинского сельсовета Зейского <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирован по месту жительства Козлов ВА, который выехал без снятия с регистрационного учета в <адрес>, других лиц по указанному адресу не зарегистрировано.

При этом, из акта межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Зейского <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> обследования помещения от <Дата обезличена> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу, проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно. В связи с чем, <Дата обезличена> межведомственной комиссией вынесено заключение о признании жилого помещения по указанному выше адресу непригодным для постоянного проживания на основании п. 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, также из заключения следует, что проведение каких-либо восстановительных работ экономически не выгодно и нецелесообразно, жилой дом подлежит признанию непригодным для проживания, признан аварийным и подлежит сносу.

Согласно списку граждан, назначенных к переселению в <Дата обезличена> году из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и(или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ), утвержденному постановлением Зейского <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, наниматель жилого помещения по адресу: <адрес> Козлов ВА числятся в данном списке по <адрес> под номером 10.

Как следует из выписки из постановления <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции постановления от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) в перечень домов, признанных аварийными до <Дата обезличена> входит в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В указанном постановлении планируемая дата окончания переселения определена <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> администрацией Зейского <адрес> издано распоряжение <Номер обезличен>-р «Об утверждении списка членов семей, подлежащих к переселению в 2021 году в рамках мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Зейского района на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Зейского района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (с учетом дополнений и изменений)». Козлов ВА, в данном списке не числиться. Сведений о предоставлении Козлов ВА жилого помещения, в рамках реализации программных мероприятий в <Дата обезличена> году, в материалах дела не имеется. По состоянию на <Дата обезличена> год, Козлов ВА является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> по договору социального найма <Номер обезличен>, заключенному <Дата обезличена>, несмотря на то, что данное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу еще в <Дата обезличена> году.

Поскольку жилое помещение, занимаемое Козлов ВА по договору социального найма <Номер обезличен>, было признано аварийным и подлежащим сносу, непригодным для проживания и в настоящее время другое жилое помещение по договору социального найма Козлов ВА не предоставлено, к названным правоотношениям подлежат применению положения ст. 85, 87 ЖК РФ.

Суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее 50,5 кв.м, то есть не менее ранее занимаемого, что соответствует требованиям ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Поскольку в судебном заседании установлен факт постановки Козлов ВА на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2015 году, с учетом установленных обстоятельств нуждаемости Козлов ВА в предоставлении жилого помещения в результате признания такового непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что требования прокурора Зейского <адрес> основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, надлежащим ответчиком по делу является администрация Дугдинского сельсовета, которая в настоящее время является наймодателем спорного жилого помещения, выступая стороной по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора Зейского <адрес> в интересах Козлов ВА к администрации Дугдинского сельсовета Зейского <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию Дугдинского сельсовета Зейского <адрес> предоставить Козлов ВА жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50,5 квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Зейского <адрес> в интересах Козлов ВА к администрации Зейского <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                         А.А. Плешков