Постановления по делу № 16-3237/2021 от 12.04.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-3237/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                           3 июня 2021 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области Тищенко С.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27 ноября 2020 г., решение судьи Томского областного суда от 25 декабря 2020 г., вынесенные в отношении Сосниной Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

          постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27 ноября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Томского областного суда от 25 декабря 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Сосниной Татьяны Николаевны прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ей устное замечание.

В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области Тищенко С.Н. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на их незаконность.

Соснина Т.Н., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче названной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 названного закона, Главным государственным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 г. издано постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения Covid-2019».

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (п.2.2 постановления №7 от18 марта 2020 г.).

Распоряжением Правительства Томской области от 18 марта 2020 г. №156-ра введен режим функционирования «повышенная готовность для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области.

Из материалов дела следует, что Соснина Т.Н. 17 сентября 2020 г. прибыла в Российскую Федерацию, аэропорт Толмачево г. Новосибирск на самолете авиарейсом ЕО-1890 Анталия Турция – Толмачево Новосибирск, не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещению информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации", предусмотренные пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19".

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Сосниной Т.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления судья, признав установленным факт совершения Сосниной Т.Н. указанного административного правонарушения, пришел к выводу о малозначительности содеянного и наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, учитывая, что Сосниной Т.Н. были предприняты зависящие от нее меры по прохождению тестирования на COVID-19, однако в кратковременные сроки по независящим от нее причинам сдать тест не представилось возможным, поскольку после прибытия в РФ с 17.09.2020 по 28.09.2020 она находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается справкой ФКУЗ МСЧ – 70 ФСИН России, а в результате пройденного 29.09.2020 лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 методом ПЦР, COVID-19 не обнаружен, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, суд сделал вывод, что действия Сосниной Т.Н не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, данный вывод первой инстанции, с которым согласился судья Томского областного суда, не может быть признан обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суды не учли, что Сосниной Т.Н. совершено вмененное административное правонарушение при действующем режиме повышенной готовности, объявленном в установлено порядке, о котором Соснина Т.Н. была осведомлена.

Из объяснений Сосниной Т.Н. следует, что она не знала о необходимости прохождения исследования методом ПЦР в течение трех дней с момента прибытия на территории Российской Федерации. Однако изложенные обстоятельства не являются основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Наличие доводов о том, что она звонила в медицинские учреждения и хотела сдать тест, но ей было отказано, какими-либо доказательствами не подтверждены. Более того, в материалах дела имеется результат исследования, выданный ОГАУЗ «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко» от 30.09.2020г о прохождении указанного теста, что свидетельствует об отсутствии препятствий для выполнения возложенной на лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации обязанности, установленной действующим законодательствам.

Нахождение Сосниной Т.Н. на амбулаторном лечении в период с 17.09.2020 по 28.09.2020г, не свидетельствует о невозможности прохождения ею необходимого исследования. Приводя указанные доводы, суд не привел мотивы, по которым Соснина Т.Н., в силу своего физического состояния, не могла пройти такой исследование.

Вопреки указанным требованиям, судья городского суда выводы об освобождении Сосниной Т.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения мотивировал отсутствием каких-либо опасных последствий.

Между тем, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину Сосниной Т.Н. вменено невыполнение в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок санитарно-эпидемиологических мероприятий по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о результате лабораторного исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенного вывод судьи о малозначительности совершенного Сосниной Т.Н. административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу не основан на всестороннем и полном выяснении обстоятельств данного дела.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела суды допустили нарушение требований процессуального закона, которые являются существенными и влекут отмену принятых по делу судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27 ноября 2020 г., решение судьи Томского областного суда от 25 декабря 2020 г. подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению в Колпашевский городской суд Томской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

                                             постановил:

жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Тищенко С.Н. удовлетворить.

          Постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27 ноября 2020 г., решение судьи Томского областного суда от 25 декабря 2020 г., вынесенные в отношении Сосниной Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Колпашевский городской суд Томской области на новое рассмотрение.

Судья:                                                                                   С.Н. Михеева