Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2021 (2-886/2020;) от 28.12.2020

Дело № 2-112/2021                                

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 26 » февраля 2021 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: истца – прокурора Балашова С.В.,

ответчика Стадэ Ю.В., представителя ответчика – адвоката Храмовой Г.В.,

представителей третьих лиц Кокориной Ю.Ю., Никифоровой Т.В.,

при секретаре Протасовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов муниципального образования Валдайский муниципальный район, к Стадэ Юрию Владимировичу о взыскании суммы ущерба в порядке регресса,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Валдайский муниципальный район, обратился к мировому судье судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области с иском к Главе Валдайского муниципального района Стадэ Ю.В. о взыскании суммы ущерба в размере 5135 руб. 39 коп. в порядке регресса.

В обоснование иска указано, что решением арбитражного суда Новгородской области от 26.05.2020, вступившим в законную силу, с муниципального образования Валдайский муниципальный район в лице администрации Валдайского муниципального района за счёт казны муниципального образования Валдайский муниципальный район в пользу ООО «ТК Новгородская» взыскана денежная сумма 14846 руб. 75 коп., в том числе взысканы: неосновательное обогащение в размере 11711 руб. 36 коп., пени в размере 3135 руб. 39 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Основанием для удовлетворения иска явилась неоплата администрацией Валдайского муниципального района в установленные сроки услуг теплоснабжения муниципального жилого помещения, оказанных за период с марта по июнь 2018 года. Как показала проверка прокуратуры, администрация района не заключала муниципальный контракт с ООО «ТК Новгородская» на услуги теплоснабжения муниципального жилого помещения по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств на эти цели. Во исполнение решения арбитражного суда администрация района 15.07.2020 оплатила пени в размере 3135 руб. 39 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Ответчик, являющийся главой Валдайского муниципального района и возглавляющий администрацию района, должен был заблаговременно предусмотреть в бюджете Валдайского муниципального района средства на оказание услуг по теплоснабжению муниципального жилого помещения, однако исчерпывающих мер к этому не принял, допустил причинение бюджету района ущерба в виде возложения на бюджет дополнительных расходов в размере 5135 руб. 39 коп.

Определением мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 01.12.2020 дело было передано по подсудности в Валдайский районный суд Новгородской области (л.д.206-207).

Прокурор Балашов В.А. в судебном заседании иск поддержал по вышеуказанным основаниям. Утверждал, что непосредственно в результате виновного бездействия ответчика, являющегося Главой муниципального образования, местный бюджет понёс убытки в связи с необходимостью оплаты пеней и расходов по уплате государственной пошлины, которые в совокупности составляют цену иска.

Ответчик и его представитель – адвокат Храмова Г.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

В письменных возражениях ответчика на иск указано (л.д.35-40), что в период с 11.01.2017 по 05.02.2018 жилое помещение по адресу: <адрес>, было передано гражданину по договору социального найма, в связи с чем при формировании бюджета муниципального района на 2018 год о необходимости предстоящей оплаты коммунальных услуг за него ничего не было известно, соответствующие финансовые средства в бюджете не предусматривались.

28.02.2018, 31.03.2018, 30.04.2018, 31.05.2018 в адрес администрации Валдайского муниципального района от ООО «ТК Новгородская» поступили счета и акты выполненных работ за теплоснабжение жилого помещения по вышеуказанному адресу. Акты были подписаны, счета переданы для исполнения с резолюцией «к оплате». По информации, поступившей из комитета финансов администрации Валдайского муниципального района 08.09.2020, средства на содержание и обеспечение коммунальными услугами жилых помещений, переданных в казну Валдайского муниципального района, в 2018-2020 годах предусмотрены в большем размере, чем профинансированы, поскольку бюджет района в 2018-2019 годах исполнен с дефицитом, на 2020 год бюджет района также сформирован с дефицитом. Заключение с ООО «ТК Новгородская» договора теплоснабжения при отсутствии соответствующих лимитов бюджетных обязательств являлось невозможным. Таким образом, задолженность по оплате коммунальной услуги теплоснабжения возникла в результате дефицита бюджета Валдайского муниципального района, а не в результате виновных действий или бездействия ответчика.

Представители 3-х лиц (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, комитета финансов администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п.3.1 ст. 1081 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) муниципальное образование в случае возмещения им вреда по основаниям, предусмотренным ст. ст. 1069-1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека, имеет право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении исков с регрессными требованиями являются: наступление вреда; незаконность действий или бездействия конкретного причинителя вреда (ответчика по регрессному требованию); наличие прямой причинно-следственной связи между незаконными действиями или бездействием причинителя вреда и наступлением вреда; вина причинителя вреда.

Решением арбитражного суда Новгородской области от 27.05.2020 по делу № с муниципального образования Валдайский муниципальный район в лице администрации Валдайского муниципального района за счёт казны муниципального образования Валдайский муниципальный район в пользу ООО «ТК Новгородская» взысканы: неосновательное обогащение в размере 11711 руб. 36 коп., пени в размере 3135 руб. 39 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. (л.д.9-11).

Исковые требования были мотивированы тем, что ответчик не оплатил истцу услуги теплоснабжения за период с марта по июнь 2018 года включительно при отсутствии надлежаще заключённого договора. Теплоснабжение осуществлялось в <адрес>, находящуюся в муниципальной собственности.

На основании платёжного поручения от 15.07.2020 № администрация Валдайского муниципального района перечислила ООО «ТК Новгородская» денежную сумму в размере 5135 руб. 39 коп., указанную в решении арбитражного суда, в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины и пеней (л.д.14).

Высказанный в ходе судебного разбирательства довод ответчика и его представителя о пропуске прокурором срока исковой давности судом отклоняется, поскольку, как разъяснено в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причинённый работодателю», работодатель в силу ч.2 ст. 392 ТК РФ вправе предъявить к работнику о взыскании сумм, выплаченных в счёт возмещения ущерба третьим лицам, в течение одного года с момента выплаты работодателем данных сумм. Иск прокурором предъявлен 24.08.2020, то есть без пропуска годичного срока, который подлежит исчислению с 15.07.2020.

Ответчик Стадэ Ю.В. избран Главой Валдайского муниципального района на основании решения Думы Валдайского муниципального района от 06.11.2015 №. В дальнейшем он был переизбран на указанную должность на основании решения Думы Валдайского муниципального района от 19.11.2020 №.

В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причинённые его виновными действиями.

Из решения арбитражного суда Новгородской области от 27.05.2020 следует, что оно вынесено не по основаниям, предусмотренным ст. ст. 1069-1070 ГК РФ. Какие-либо действия (бездействие) Стадэ Ю.В. не признавались незаконными арбитражным судом. Акт служебной проверки, в результате которой действия ответчика были бы признаны незаконными, по состоянию на дату судебного разбирательства отсутствует.

Денежные средства в виде пеней и расходов по государственной пошлине, взысканные решением арбитражного суда с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, не подпадают под понятие прямого действительного ущерба, возникшего вследствие причинения вреда при исполнении ответчиком служебных обязанностей.

В ст. 238 Трудового кодекса РФ под «прямым действительным ущербом» понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причинённого третьим лицам. Следовательно, сами по себе неустойка и судебные расходы не относятся к понятию прямого действительного ущерба.

05.02.2018 между администрацией Валдайского муниципального района и ФИО9 были подписаны соглашение о расторжении договора социального найма от 11.01.2017, акт приёма-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.111-113).

После 05.02.2018 обязанность по оплате коммунальных услуг, приходящихся на квартиру по вышеуказанному адресу, перешла к администрации Валдайского муниципального района на основании ч.3 ст. 30, п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ, однако, даже действуя с разумной степенью заботливости и осмотрительности, заблаговременно предусмотреть в местном бюджете данные расходы было невозможно, поскольку бюджет на 2018 финансовый год утверждался в 2017 финансовом году и являлся дефицитным, то есть расходная часть бюджета превышала его доходную часть (л.д.50).

В соответствии с п.10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Следовательно, ответчик не вправе единолично вносить какие-либо изменения в утверждённый местный бюджет. В силу ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ местная администрация муниципального образования лишь обеспечивает исполнение местного бюджета, утверждённого в установленном порядке.

Расходы на оплату услуг теплоснабжения квартиры по вышеуказанному адресу не были включены в расходную часть местного бюджета на 2018 год. Заключение администрацией Валдайского муниципального района с ООО «ТК Новгородская» договора теплоснабжения в 2018 году на срок с февраля по июнь 2018 года противоречило бы ч.3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств является противоправным и влечёт ответственность должностных лиц в соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Как указано в п.13 «Порядка исполнения бюджета Валдайского муниципального района по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований по расходам бюджета Валдайского муниципального района», утверждённого приказом комитета финансов администрации Валдайского муниципального района от 25.12.2015 № 61, получатель для оплаты денежных обязательств, возникающих по Договору, указывает в заявке реквизиты и предмет соответствующего Договора, а также реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства. Для оплаты денежных обязательств в случаях, когда заключение Договора законодательством РФ не предусмотрено, в заявке указываются только реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства. Согласно п.18 указанного «Порядка» оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведённых до получателя лимитов бюджетных обязательств и остатков средств на лицевом счёте получателя.

Счета за теплоснабжение квартиры от 28.02.2018 №, от 31.03.2018 №, от 30.04.2018 №, выставленные ООО «ТК Новгородская», были подписаны (завизированы) ответчиком к оплате (л.д.51, 54, 57), однако отсутствие договора теплоснабжения, заключённого между администрацией Валдайского муниципального района и ООО «ТК Новгородская», и дефицит местного бюджета на 2018 год препятствовали оплате этих счетов во внесудебном порядке.

В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд приходит к выводу, что взыскание задолженности с администрации Валдайского муниципального района за оказанные услуги по теплоснабжению муниципальной квартиры возможно было произвести только по решению арбитражного суда и не зависело от надлежащего исполнения ответчиком своих должностных обязанностей. Поскольку вина (как в форме умысла, так и в форме неосторожности) во взыскании арбитражным судом с администрации района суммы пеней и расходов по уплате государственной пошлины отсутствует, а взысканные суммы не охватываются понятием прямого действительного ущерба, причинённого работодателю, - регрессный иск прокурора, предъявленный в защиту интересов муниципального образования, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов муниципального образования Валдайский муниципальный район, к Стадэ Юрию Владимировичу о взыскании суммы ущерба в порядке регресса – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 5 марта 2021 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 18 марта 2021г.

        Судья: подпись

Копия верна: судья                 Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу «….»……………..2021 года.