Решение по делу № 2-3092/2018 ~ М-3145/2018 от 11.10.2018

Дело № 2-3092/2018                                                                                           КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники                                               07 ноября 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Бурдиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой К.В.,

с участием помощника прокурора г. Березники Аксеновой Н.А.,

представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №28 Найденовой Е.Ю.,

представителя ответчика администрации г. Березники Челпанова Н.Н., действующего на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску прокурора г. Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Березники, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №28» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Березники, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Березниковский городской суд Пермского края к МАОУ СОШ №28 о возложении обязанности по обеспечению финансирования и организации бесплатного двухразового питания учащихся с ограниченными возможностями здоровья. В обоснование иска указано, что в МАОУ СОШ №28 обучается ..... учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Проживание в МАОУ СОШ №28 указанной категории обучающихся не предусмотрено. Из ..... учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в Учреждении, бесплатным двухразовым питанием обеспечены лишь ..... учеников, имеющих социальные льготы (как многодетные, малоимущие семьи). По мнению администрации г. Березники, законодательством не определен круг финансовых затрат на предоставление данной меры социальной поддержки. Однако, в силу закона, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, также установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернах, а также осуществляют другие меры социальной поддержки. Учредителем и собственником имущества МАОУ СОШ №28 является муниципальное образование город Березники. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация города Березники Пермского края. Ранее прокуратурой г. Березники ..... в адрес начальника Управления администрации г. Березники прокурором г. Березники направлено представление № об исполнении законодательства об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Ответом Управления образования администрации г. Березники № от ..... прокурору г. Березники отказано в удовлетворении требований изложенных в представлении. Кроме того, в адрес главы города Березники ..... прокурором г. Березники направлено предложение № о принятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Ответом главы города Березники №№ от ..... прокурору г. Березники также отказано в удовлетворении требований, изложенных в предложении. В соответствии с п. 1.1. Устава МАОУ СОШ №28, утвержденного приказом КВО администрации г. Березники № от 27.04.2015, является муниципальным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением. Также указано, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Город Березники». Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация г. Березники. Просит возложить на администрацию г. Березники обязанность обеспечить финансирование организации бесплатного двухразового питания учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МАОУ СОШ №28 в течение 30 дней со дня вступления решения с уда в законную силу. Возложить на МАОУ СОШ №28 обязанность организовать бесплатное двухразовое питание учащихся с ограниченными возможностями здоровья в течение 60 дней со дня вступления решения с уда в законную силу.

Помощник прокурора г. Березники Аксенова Н.А. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель администрации г. Березники Челпанов Н.Н. с исковым заявлением не согласился, полагает, что администрация г. Березники является ненадлежащим ответчиком. Денежные средства должны выделяться из краевого бюджета.

    Представитель ответчика МАОУ СОШ №28 Найденова Е.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указала, что не обеспечение питанием детей с ограниченными возможностями связано с отсутствием финансирования. Учредителем учреждения является администрация города Березники. При наличии финансирования дети с ограниченными возможностями будут обеспечены бесплатным питанием.

Третье лицо Управление образования администрации г. Березники о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Третье лицо Министерство образования и науки Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель Кувычка Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что Министерство образования и науки Пермского края поддерживает исковые требования Прокурора города Березники в полном объеме, а именно: бесплатное двухразовое питание детей с ОВЗ, обучающихся в образовательной организации должно быть организовано МАОУ СОШ № 28, а финансирование указанных расходов должна осуществлять администрация города Березники как учредитель образовательной организации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Согласно п. 16 ст. 2 указанного Закона, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой г. Березники в сентябре 2017 года поведена проверка исполнения образовательными организациями г. Березники законодательства об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием, законность муниципальных правовых актов, регулирующих порядок его предоставления.

В ходе поверки установлено, что в МАОУ СОШ №28 обучается 25 учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Данная категория учащихся не обеспечивается двухразовым горячем питанием.

Согласно представленной информации МАО СОШ №28 от 09.10.2018, горячее питание предоставляется учащимся из многодетных малоимущих семей в соответствии с приказом Управления образования администрации г. Березники от 31.08.2018 №758 «Об организации питания детей в образовательных учреждениях муниципального образования «Город Березники» в 1 полугодии 2018/2019 учебного года», в число которых входят 5 учащихся с ОВЗ. В настоящее время МАОУ СОШ №28 не обеспечивается двухразовое горячее питание учащихся с ОВЗ в виду отсутствия финансирования из местного и регионального бюджетов (л.д. 6, 7, 8-9).

..... Прокуратурой г. Березники вынесено представление начальнику Управления образования администрации г. Березники об исполнении законодательства об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием (л.д. 10-11).

В письме прокурору г. Березники начальник Управления образования администрации г. Березники сообщила, что обеспечение бесплатным двухразовым питанием отнесено к организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования отнесено к полномочиям органов государственной власти, таким образом, двухразовое питание обучающихся с ОВЗ должно обеспечиваться за счет средств бюджета Пермского края (л.д. 12-13).

И.о. прокурора города Зубовым В.Н. главе города Березники внесено предложение о принятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления бесплатного двухразового питания в муниципальных образовательных организациях г. Березники, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств местного бюджета (л.д. 14-15).

Глава города в письме «О рассмотрении Предложения» и.о. прокурору города Березники Зубову В.Н. сообщил, что в случае принятия решения об обеспечении бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующий нормативный правовой акт будет разработан (л.д. 16).

В соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) обучающиеся с ОВЗ, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Пунктом 4 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ обеспечивают обучающихся за счет бюджетных средств стипендиями (ч. 8 ст. 34 Закона N 273-ФЗ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 19 Устава муниципального образования «Город Березники» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1 ч. 1,2 ст. 47 Устава к полномочиям администрации г. Березники относится составление местного бюджета.

В соответствии с п. 3.10 Положения об Управлении образования администрации г. Березники Управление осуществление функции и полномочия учредителя муниципальных организаций, муниципальных учреждений сферы молодежной политики, внесение главе города в соответствии с действующим законодательством предложений об их создании, реорганизации и ликвидации.

В соответствии с п. 2.2.4 Положения к полномочиям Управления образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Решением Березниковской городской Думы от 16.12.2014 №752 «Об установлении расходных обязательств города Березники на предоставление льгот по родительской плате за присмотр и уход за детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Березники и отдельным категориям граждан и на организацию бесплатного двухразового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися в специальных (коррекционных) классах в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Березники» установлено, что организация бесплатного двухразового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися в специальных (коррекционных) классах в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Березники являются расходными обязательствами города Березники.

В соответствии с п. 1.1 положения об Управлении образования г. Березники Управление образования администрации г. Березники является самостоятельным структурным подразделением администрации города, образованным для осуществления управленческих функций в сфере дошкольного, общего, дополнительного образования и молодежной политики.

Согласно п. 1.4 Положения Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п. 3.10 Положения Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных организаций.

Судом установлено, что согласно п. 1.4 Устава МАОУ СОШ №28 учредителем школы является муниципальное образование «Город Березники» в лице комитета по вопросам образования города Березники (л.д. 17-36).

Таким образом, обеспечение детей с ОВЗ двухразовым питанием должно осуществляться за счет средств учредителя МАОУ СОШ №28 и за счет средств, предусмотренных в бюджете соответствующего органа местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что администрация города Березники не является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не основаны на законе.

    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора г. Березники о возложении на администрацию г. Березники, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №28» обязанности по обеспечению организации горячего питания обоснованны и подлежат удовлетворению.

Возложить на администрацию г. Березники обязанность обеспечить финансирование организации бесплатного двухразового питания учащихся с ограниченными возможностями здоровья в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №28» в течение 30 дней со дня вступления решения с уда в законную силу.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №28» обязанность организовать бесплатное двухразовое питание учащихся с ограниченными возможностями здоровья в течение 60 дней со дня вступления решения с уда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №28» ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №28» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ -                                               (░░░░░░░)                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ -