Решение по делу № 12-582/2018 от 17.07.2018

Дело №12-582/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 октября 2018 года                       г. Калининград

    Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Брик Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» Куранова А.В. на постановление руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Юткина К.А. от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по факту совершения Курановым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Юткина К.А. от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель генерального директора открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» Куранов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Куранов А.В. обратился в суд с жалобой и дополнением к ней, указав в их обоснование на отсутствие события административного правонарушения, поскольку с его стороны каких-либо нарушений при подключении объекта капитального строительства АО «Акфен» к сети газораспределения и расчете размера платы за подключение не допущено. Ссылался на то, что предварительный расчет стоимости не влияет на окончательный размер платы за подключение к сети газораспределения, так как он утверждается заинтересованным лицом после разработки и экспертизы проектно-сметной документации. Кроме того, между протоколом и постановлением об административном правонарушении имеются разночтения, что не допустимо, согласно правовой позиции содержащейся в Постановлении Верховного Суда РФ от 18 августа 2017 №5-АД17-39. На основании изложенного просил постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванная жалоба, поступившая в суд ДД.ММ.ГГГГ, направлена по подведомственности в Ленинградский районный суд г. Калининграда и поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству суда. Истребованы материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении Куранова А.В., которые поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности, Куранов А.В., его представители, действующие на основании доверенностей, поданную жалобу и дополнение к ней поддержали, просили удовлетворить по изложенным в них основаниям и отменить оспариваемое постановление. Кроме того, в случае оставления жалобы без удовлетворения просили снизить размер штрафа исходя из обстоятельств дела с учетом того, что допущенное нарушение какого-либо вреда не повлекло и не повлечет при дальнейшей корректировки платы.

Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Гриценко М.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, дополнительно пояснив, что событие и состав административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимся в материалах дела, полученными в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со ст. 23.2. Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. п. 4, 10, 26(18), 26(20) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит, в том числе, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой.

В    соответствии с пунктами 83, 96 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314, одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 87 Правил подключения (в редакции, действовавшей до 09.02.2018 г.) в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров подключения (технологического присоединения). При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения для случаев:

а) когда размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из стандартизированных ставок и технических параметров, указанных в проектной документации, - после разработки и проведения экспертизы проектной документации;

б) когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, - после утверждения размера платы за технологическое присоединение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, Правилами подключения не предусмотрена возможность при определении размера платы за подключение применять не установленные Службой тарифные ставки, а произвольно сформированные Обществом цены.

Кроме этого, согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 05 июня 2018 года № АГ/40773/18 Правила подключения предусматривают корректировку размера стоимости услуг по подключению только в рамках индивидуального проекта путем оформления дополнительного соглашения после утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стоимости платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Как следует из п. 94 Правил подключения, в случае если плата за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, порядок и сроки внесения платы устанавливаются соглашением сторон договора о подключении исходя из графика выполнения работ и их стоимости, определенной решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - Методические указания), утвержденных приказом ФСТ России от 28 апреля 2014 года № 101-э/З, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час;

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час;

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В случае присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают выполнение технически сложных мероприятий, перечень которых определен пунктом 6 Методических указаний), плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Таким образом, в зависимости от максимального расхода газа присоединяемого газоиспользующего оборудования, при присоединении должны применяться либо утвержденная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов плата либо утвержденные этим органом стандартизированные тарифные ставки.

Иной порядок формирования платы за подключение действующим законодательством не предусматривается.

Приказом Службы от 28 декабря 2017 года № 121-01тпг/17 установлены плата и стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2018 год.

В    ходе проведения Службой контрольных мероприятий установлено, что ОАО «Калининградгазификация» в 2018 году осуществляло деятельность по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества с нарушением установленного порядка ценообразования.

В соответствии с данными ОАО «Калининградгазификация» в ходе проверки пояснениями работы (услуги) Общества по исполнению условий договора о подключении (технологическом присоединении) заключаются в следующем:

-выдача технических условий на подключение к газораспределительной сети объекта капитального строительства;

-заключение договора о подключении (технологическом присоединении); -сопровождение договора о подключении (технологическом присоединении); -топографо-геодезические работы; -проектные работы; -строительно-монтажные работы;

-технический надзор за строительством объекта газоснабжения;

-врезка построенного газопровода в сеть газораспределения, пуск газа. Размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения в случае определения предварительного размера платы по стандартизированным ставкам, или по индивидуальному проекту согласно п. п. «а» и «б» п. 87 Правил подключения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Калининградгазификация» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной подземной автостоянкой), расположенного по адресу: <адрес>, вместе с запросом о предоставлении технических условий на подключение обратилось АО «Акфен».

Обществом выданы технические условия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым источником газоснабжения является распределительный подземный газопровод высокого давления диаметром 219 мм, проложенный от <адрес>. Давление газа в точке подключения максимальное - 0,6 МПа.

Между ОАО «Калининградгазификация» и АО «Акфен» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) крышных котельных многоквартирного жилого дома со встроенными-пристроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой к сети газораспределения.

Согласно Договору № размер платы за подключение должен определяться исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению и действующих на момент заключения названного договора стандартизированных тарифных ставок, а также исходя из предварительных технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размера платы.

Размер платы по индивидуальному проекту утверждается Службой. В случае если размер платы при утверждении будет изменен Службой, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к Договору №.

Предварительным расчетом платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода высокого давления до границ земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, являющимся приложением к Договору №. предварительный размер платы составил ... руб.., с учетом НДС, который включает в себя:

- проектно-изыскательские работы - ... руб.;

- строительно-монтажные работы по полиэтелиновому газопроводу высокого давления - ... руб.;

- переход через дорогу методом ННБ 90/160 мм    L~247,0/40 пм - ... руб.;

-врезка, пуск газа во вновь построенный газопровод - ... руб.; -госпошлина - ... руб.

Анализ предварительного расчета платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода низкого давления до границ земельного участка АО «Акфен» показал что:

- стоимость проектно-изыскательских работ определена в соответствии со справочником базовых цен на проектные работы в строительстве, а не по стандартизированной тарифной ставке на покрытие расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее, С 2, утвержденной приказом Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17;

- стоимость строительно-монтажных работ определена не по стандартизированной тарифной ставке на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством (реконструкцией) газопроводов всех диаметров, материалов труб и типов прокладки, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее, С5> установленной приказом Службы от 28.12.2017 г. № 121-01тпг/17;

- стоимость врезки и пуска газа во вновь построенный газопровод определена по стандартизированной тарифной ставке на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителям технических условий и осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и стального газопровода ГРО i-того диапазона диаметров (полиэтиленового газопровода ГРО k-того диапазона диаметров), и проведением пуска газа, C8ik.

Всего размер предварительной платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода высокого давления составил ... руб., с учетом НДС.

Вместе с тем по расчету в соответствии стандартизированными ставками, утвержденными приказом Службы от 28 декабря 2017 года № 121-01тпг/17, предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода низкого давления до границ земельного участка АО «Акфен» должен составить ... руб., с учетом НДС, в том числе:

-проектно-изыскательские работы - ... руб. (...);

-строительно-монтажные работы по полиэтелиновому газопроводу высокого давления диаметром - ... руб. (...);

-врезка, пуск газа во вновь построенный газопровод - ... руб.

Как следует из п. 10 Договора №, ... % платы за подключение, что составляет ... руб., АО «Акфен» должно внести в течение 15 дней со дня заключения договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 62 за январь 2016 года - март 2018 года АО «Акфен» оплатило Обществу ... руб.

В связи с определением предварительной платы за подключение объекта АО «Акфен» к газораспределительным сетям с нарушением установленного порядка ценообразования Обществом был занижен размер первого платежа АО «Акфен» по Договору №

Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение был осуществлен с применением самостоятельно определенной цены вместо утвержденных Службой стандартизированных ставок.

Вопросы по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация», в том числе по определению размера платы за технологическое присоединение, входят в компетенцию первого заместителя генерального директора общества Куранова А.В.

Учитывая названное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах несоблюдения должностным лицом требований в области государственного регулирования тарифов, суд считает доказанным наличие в действиях Куранова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, до ... руб.

Данную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения должностного лица к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Определенный ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного вынесенное Службой в отношении заявителя постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, подлежащим изменению в части размера назначенного штрафа, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.6 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ .... ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░