Решение по делу № 2-3190/2020 ~ М-2815/2020 от 22.07.2020

        Дело (№)

РЕШЕНИЕ     

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года                     г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Сердюковой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Андрееве С.Е.,

с участием помощника прокурора Волченкова Н.А.,

истца Дорофеевой О.К.,

представителя ответчика Брагиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре заявленного в интересах Дорофеевой О. К. к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд в интересах Дорофеевой О. К. к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, предусмотренные пп.7, п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр, в редакции, действующей на момент принятия нормативно-правового акта), ссылаясь на то, что в прокуратуру города поступило заявление Дорофеевой О.К. о неначислении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусиая инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр с 01.04.2020 по 30.06.2020 установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Так, согласно п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия

данного нормативного правового акта) данные ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 рублей предусмотрены прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.). Установлено, что Дорофеева О.К. осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» в должности уборщика производственных и служебных помещений. Таким образом, в силу норм п.п. 7 п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) данный работник относится к категории «прочего персонала отделений скорой медицинской помощи». Вместе с тем, в нарушение п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) за апрель 2020 года выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 рублей Дорофеевой О.К. не производилась. 21.05.2020 в Постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр внесены изменения (постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 № 218-пр), согласно которым п.п. 7 п. 3 не предусмотрены выплаты указанной категории работников. Однако факт внесения изменений (дата) в данный нормативный правовой акт не исключает право вышеназванных работников на получение выплат стимулирующего характера в соответствии ранее действующей редакцией постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр. (дата) заместителем прокурора города главному врачу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» внесено представление, которое рассмотрено (дата) и отклонено. Просит возложить на КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести Дорофеевой О. К. выплату стимулирующего характера, предусмотренную п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта).

В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А., действующий в интересах Дорофеевой О.К., настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что выплаты должны были быть произведены в период после получения ответчиком денежных средств. Нарушение прав истца произошло вследствие волокиты

Материальный истец Дорофеева О.К. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснила, что ею производилась обработка машин скорой помощи после их возвращения с вызова от пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, для этого ей выдавалась специальная одежда, о чем делалась отметка в журнале выдачи комплектов индивидуальной защиты. Старшим фельдшером Карепановой велись списки обработки машин скорой помощи, в которых содержится фамилия истца.

Представитель ответчика КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края - Брагина И.Г., в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, указанным письменный отзыве, согласно которому, Дорорфеева О.К. работает в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольск-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности уборщицы производственных помещений. В Постановлении Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр от 24.04.2020, в п.3 пп. 7 было указано о выплатах стимулирующего характера «прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) – 25 000 рублей в месяц. Постановлением Правительства Хабаровского края № 218-пр от 21.05.2020 данный пункт был уточнен и изложен в новой редакции, в которой стимулирующая выплата данной категории работников отменена. Данные изменения вступили в законную силу со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с (дата). Первый зарегистрированный случай заражения коронавирусной инфекцией в городе Комсомольске-на-Амуре был зарегистрирован (дата). Первые целевые денежные средства из федерального бюджета поступили на счет КГБУЗ «Комсомольская ССМП» только (дата), выплатить их соответствующим сотрудникам было невозможно, а в связи с тем, что данная категория должностей вообще была исключена Постановлением Правительства Хабаровского края № 218-пр в редакции от 21.05.2020. Сразу выплатить всем работникам данные компенсацию они не могли. Так как надо было согласовать список для выплат, а он был согласован только 22.05.2020г. В случае их выплаты, это было бы нецелевое расходование денежных средств, за что их привлекли бы к ответственности. В связи с чем, было принято решение об увеличении выплат стимулирующего характера данной категории работников за счет средств учреждения, Дорофеевой О.К.. выплачиваются стимулирующие выплаты за счет средств учреждения. Согласно информационному письму, рабочий процесс уборщика производственных и служебных помещений включает в себя текущую и согласно графика генеральную уборки всех помещений станции, включая салоны автомобилей скорой медицинской помощи. В связи с выявлением в городе больных с подтвержденным Covid-19, дезинфекцию салонов автомобилей после транспортировки таких больных в инфекционное отделение городской больницы №2 возложили на инфекционное отделение городской больницы №2. А дезинфекцию салонов автомобилей скорой медицинской помощи после транспортировки больных в городскую больницу №2 с подозрением на пневмонию возложили на медицинских работников выездных бригад. После проведения дезинфекции салона после возвращения на станцию, заключительную уборку после проведенной медицинским персоналом дезинфекции оставили в рабочем процессе уборщика производственных и служебных помещений. В связи с ростом таких транспортировок, у уборщиков производственных и служебных помещений увеличилась нагрузка, но не изменился рабочий процесс. Им был введен круглосуточный режим работы с оплатой за ночные часы согласно ТК РФ и тарифной ставки. И за увеличенный объем работ увеличили стимулирующие выплаты. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А., действующий в интересах Дорофеевой О.К., материального истца Дорофееву О.К., представителя ответчика – Брагину И.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Указу Президента РФ «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» от 6 мая 2020 года № 313 постановлено, предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 Утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее по тексту Правила №484).

Согласно п.11 Правил №484, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 000 рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 000 рублей в месяц.

Согласно письму Минздрава России от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса», выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373. Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

    В соответствии с пунктом 11 «Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации. Пунктом 10 данных правил, выплаты для уборщиков производственных и служебных помещений СМП не предусмотрены.

Из материалов дела следует, что между Муниципальным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Комсомльск-на-Амуре и Дорофеевой О.К. заключен срочный трудовой договор (№), согласно которому, Дорофеева О.К. принята на должность санитара л/с Центрального округа с (дата).

Приказом Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» от (дата) (№) Дорофеева О.К. продлен трудовой договор с (дата) на неопределенный срок.

С Дорофеевой О.К. заключен трудовой договор (№) на неопределенный срок, дата начала работы – (дата).

Дополнительным соглашением (№) от (дата) к трудовому договору от (дата) (№) Дорофеева О.К. переведена уборщиком производственных и служебных помещений подстанции Центрального округа.

Дополнительным соглашением (№) от (дата). Дорофеевой О.К. отменена дополнительный отпуск за работу с опасными для здоровья вредными и тяжелыми условиями труда с (дата)

Согласно приказу от 12 января 2016 г. № 2н Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении профессионального стандарта "младший медицинский персонал", уборщики производственных и служебных помещений не относятся к категории медицинских работников, в том числе и младших медицинских работников.

Первый зарегистрированный случай заражения коронавирусной инфекцией в городе Комсомольске-на-Амуре зарегистрирован (дата). После выхода постановления главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13 апреля 2020г №12 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на территории Хабаровского края» в учреждении с 24 апреля 2020года организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции учреждения. Издан приказ по учреждению за (№) «Об организации работы прочего персонала в условиях чрезвычайных обстоятельств или угрозы бедствия (эпидемии)».

Как следует из платежного поручения от (дата) денежные средства на выплату стимулирующих выплат предусмотренных Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр поступили в КГБУЗ «Комсомольская ССМП» (дата).

Приложением (№) к Положению об оплате труда работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, утвержденным главным врачом КГБУЗ «Комсомольская ССМП» от (дата), определен перечень должностей медицинских работников подразделений и размер выплат, определенных в целях стимулирования работников учреждения, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам учреждения, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда дополнительную нагрузку работникам учреждения, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Приложением (№) к положению об оплате труда работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, утвержденным главным врачом КГБУЗ «Комсомольская ССМП» от (дата) должность уборщик помещений не предусмотрена.

Приказом (№) от (дата) «Об установлении доплат за качество и интенсивность в труде за (дата) года», Дорофеевой О.К. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в размере 40% к должностному окладу.

(дата) заместителем прокурора города главному врачу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи (адрес)» внесено представление, которое рассмотрено (дата) и отклонено.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, закрепляя общеправовой принцип действия закона во времени, статья 4 Гражданского кодекса РФ не исключает возможность для законодателя установить иное регулирование в специальном законе с учетом предписаний статьи 54 Конституции Российской Федерации (о чем свидетельствует содержание абзаца второго пункта 1 данной статьи ГК Российской Федерации) и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права граждан (определения от (дата) N 416-О и от (дата) N 504-О-О, от (дата) N 410-О-О, от (дата) N 606-О-О и от (дата) N 135-О-О).

Согласно пп.7 п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр) с 01 апреля по 30 июня 2020 г. установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 рублей в месяц.

Согласно пп.2,7 п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр. Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19.03.2020, за исключением п.п. 3, 4 п. 1, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2020). Установлено производить с 01 апреля по 31 августа 2020 г. ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: работникам бригад скорой медицинской помощи (врачам, среднему медицинскому персоналу, водителям автомобилей), не оказывающим в течение расчетного месяца медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19: врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 25000 рублей; среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 12 500 рублей; водителям автомобилей - 12 500 рублей; персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25 000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10 000 рублей.

Таким образом, Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г № 218 «Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр, отменяет выплаты «прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п).

Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр не опротестовано в установленном законом порядке, вступило в действие и распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие (с 19.03.2020г.), включая, в том числе период, за который прокурор просит взыскать выплату стимулирующего характера в пользу Дорофеевой О.К. Данным постановлением не предусмотрены какие либо стимулирующие выплаты уборщикам производственных и служебных помещений СМП.

Довод стороны истца о том, что факт изменений 21.05.2020г. внесенных в Постановление Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр, не исключает право уборщиков производственных и служебных помещений на получение выплат стимулирующего характера в соответствие с ранее действующим Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр в редакции от 24.04.2020г, которая является не действующей с 21.05.2020г., суд находит не основанным на нормах действующего права. В данном случае, суд приходит к выводу, что стороной истца неверно выбран способ защиты нарушенного права.

Следует так же отметить, что действие нормативных актов Правительства РФ в данной части, никогда не распространялись на лиц, которые непосредственно не находились в контакте с больными, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, в группу риска были включены медицинские и иными работники, осуществляющие помощь таким больным в условиях стационара, медицинские работники скорой медицинской помощи и водители.

Довод материального истца о том, что Дорофеева О.К. обрабатывает машины скорой помощи, после того, как в них перевозили граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работает в спецодежде, не влияет на вывод суда об отсутствии правовых оснований для выплаты им стимулирующих выплат именно в соответствии с Постановлениями Правительства Хабаровского края и Постановлениями Правительства РФ. Судом также установлено, что Дорофеевой О.К ответчик предоставлял стимулирующие выплаты из собственного бюджета в связи с интенсивностью работы, что не оспаривалось материальными истцами и подтверждается приказами работодателя.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре заявленного в интересах Дорофеевой О. К. к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья             Сердюкова А.Ю.