Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-838/2012 ~ М-601/2012 от 26.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-838/12

18 апреля 2012 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: представителя заявителя Колесниковой И.А. по доверенности Дмитриенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению Колесниковой И.А. о признании незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдачи разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: .............., и возложения обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Колесникова И.А. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что постановлением администрации города Минеральные Воды № 1227 от 19 мая 2010 года земельный участок общей площадью 45 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., имеющий адресный ориентир: .............., предоставлен ей в аренду сроком на три года под строительство стационарного торгового павильона.

20 мая 2010 года заключен договор аренды № 70 между муниципальным образованием - город Минеральные Воды, в лице начальника управления имущественных отношений администрации города Минеральные Воды А.Л.А. и Колесниковой И.А. на указанный земельный под строительство стационарного торгового павильона.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29 июня 2010 года, номер регистрации .............., и передаточным актом передан Колесниковой И.А.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № .............. от 20 октября 2009 года, земельному участку присвоен кадастровый номер .............., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 22 октября 2008 года, местоположение: участок находится примерно .............., разрешенное использование под строительство стационарного торгового павильона, площадью 45 кв.м.

Колесникова И.А. обратилась с заявлением в администрацию города Минеральные Воды о получении разрешения на строительство стационарного торгового павильона на указанном земельном участке, предоставленным в аренду.

На основании письма администрации города Минеральные Воды № 06а/90 от 17 февраля 2012 года ей отказано в выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке, поскольку письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года рекомендовано аннулировать все ранее согласованные акты выборов земельных участков предварительного согласования размещения стационарных торговых павильонов в данном районе города Минеральные Воды.

Считает, что действия администрации города Минеральные Воды являются незаконными по следующим основаниям.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, является письмо Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года, которое носит рекомендательный характер, но не является законным снованием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Более того, акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта недвижимости, постановление № 1428 от 24 августа 2007 года о предварительном согласовании выбора земельного участка под строительство стационарного торгового павильона, постановление № 185 от 05 февраля 2008 года об утверждении проектного плана земельного участка, постановление № 1227 от 19 мая 2010 года о предоставлении в аренду земельного участка, постановление № 1432 от 08 июня 2010 года о внесении дополнения в постановление № 1428 от 24 августа 2007 года «О предварительном согласовании Колесниковой ИА. выбора земельного участка под строительство стационарного торгового павильона» новым пунктом 2 следующего содержания: утвердить акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения стационарного торгового павильона, договор аренды № 70 от 20 мая 2010 года - не отменены и на сегодняшний момент являются действующими.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29 июня 2010 года, и с этого момента у Кодесниковой И.А. возникло право аренды на земельный участок.

Земельный участок изначально выделялся под размещение на нем стационарного торгового павильона.

При этом, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В связи с чем, просит признать незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдачи разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: город .............., и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство.

Заявитель Колесникова И.А., представители заинтересованных лиц – администрации города Минеральные Воды и Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В связи с чем, а также с учетом мнения представителя заявителя по доверенности Дмитриенко С.В., не возражавшего о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Колесниковой И.А., представителей заинтересованных лиц – администрации города Минеральные Воды и Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района.

В судебном заседании представитель заявителя Колесниковой И.А. по доверенности Дмитриенко С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Просит суд признать незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдачи разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: .............. и возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи Колесниковой И.А. разрешения на строительство.

В своих письменных возражениях представитель администрации города Минеральные Воды указал, что действительно Колесниковой И.А. было отказано в выдаче разрешения на строительство стационарного павильона на земельном участке, имеющем адресный ориентир: .............., руководствуясь письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года.

Данным письмом было рекомендовано аннулировать акты выбора земельных участков и предварительного согласования размещения объектов строительства по .............. а также пересмотреть ранее принятые постановления с учётом мнения жителей города Минеральные Воды и действующего законодательства.

Также указал, что при обращении в администрацию города Минеральные Воды с заявлением о выдаче разрешения на строительство, Колесниковой И.А. не были представлены документы, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, что также является препятствием для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Просит приять решение по данному делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы представителя заявителя Колесниковой И.А. по доверенности Дмитриенко С.В., исследовав материалы дела, считает необходимым заявление удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 200 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что 18 апреля 2003 года комиссией был согласован акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства под проектирование торгового павильона площадью 45,5 кв.м. по .............. /л.д. 8-10/.

Указанный акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства под проектирование торгового павильона утвержден постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 2 марта 2004 года № 414.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды от 24 августа 2007 года № 1428 Колесниковой И.А. согласован выбор земельного участка, площадью 45,5 кв.м. по .............. под строительство (проектирование) стационарного торгового павильона /л.д. 11/.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды от 5 февраля 2008 года № 185 утвержден проектный план земельного участка общей площадью 45,5 кв.м. из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: .............., под строительство стационарного торгового павильона /л.д. 12/.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды от 19 мая 2010 года № 1227 Колесниковой И.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 45,5 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер .............., имеющий адресный ориентир: .............., под строительство стационарного торгового павильона /л.д. 13/.

20 мая 2010 года между администрацией города Минеральные Воды и Колесниковой И.А. был заключен договор аренды № 70 на указанный земельный под строительство стационарного торгового павильона /л.д. 14-17/.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29 июня 2010 года, номер регистрации .............. /л.д. 17/, и передаточным актом передан Колесниковой И.А. /л.д. 18/.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 26/501/09-66854 от 20 октября 2009 года, земельному участку присвоен кадастровый номер .............., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 22 октября 2008 года, местоположение: участок находится примерно в 38 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: .............. 8, разрешенное использование под строительство стационарного торгового павильона, площадью 45 кв.м. /л.д. 20/.

В судебном заседании также установлено, что Колесникова И.А. обратилась с заявлением в администрацию города Минеральные Воды о получении разрешения на строительство стационарного торгового павильона на указанном земельном участке, предоставленным в аренду.

Своим письмом от 17 февраля 2012 года № 06а/90 главой администрации города Минеральные Воды Колесниковой И.А. отказано в выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке, по тем основаниям, что письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года рекомендовано аннулировать все ранее согласованные акты выборов земельных участков предварительного согласования размещения стационарных торговых павильонов в данном районе города Минеральные Воды /л.д. 21/.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного

При этом согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Проверяя законность и обоснованность принятого главой администрации города Минеральные Воды оспариваемого решения об отказе в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство, суд проверяет, принято ли такое решение в соответствии с законом и в пределах полномочий главы администрации города Минеральные Воды, и не были ли нарушены права либо свободы заявителя.

Так Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения относятся выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Статьёй 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, также отнесено выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Из приведенных норм права следует, что именно к полномочиям органом местного самоуправления отнесено выдача разрешений на строительство объектов на территориях поселений.

Следовательно, глава администрации города Минеральные Воды надел полномочиями на решения вопроса о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство нового объекта на территории города Минеральные Воды.

При этом статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено в судебном заседании, причиной отказа в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство послужили не основания установленные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, а письмо Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года, которым рекомендовано аннулировать все ранее согласованные акты выборов земельных участков предварительного согласования размещения стационарных торговых павильонов в данном районе города Минеральные Воды.

Между тем, согласно пункту 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

При этом согласно пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Между тем, письмо Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 658/01 от 19 августа 2008 года не может в силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ ограничивать гражданские права Колесниковой И.А.

Исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют о том, что глава администрации города Минеральные Воды, отказывая Колесниковой И.А. в выдаче разрешения на строительство по указанным выше основаниям, нарушил права заявителя, установленные пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, что является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, рассмотрено не в соответствии с требованиями Закона и в пределах установленного срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с тем, что действия администрации города Минеральные Воды по отказу Колесниковой И.А. в выдаче разрешения на строительство признаны незаконными, при этом Колесниковой И.А. при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство не предоставлялись документы, установленные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, и необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, суд считает необходимым восстановить нарушенное право заявителя путем возложения обязанности на администрацию города Минеральные Воды рассмотреть заявление Колесниковой И.А. о выдаче разрешения на строительство в течение десяти дней со дня предоставления Колесниковой И.А. документов, установленных статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

По указанным выше основаниям, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Колесниковой И.А. о возложении на администрацию города Минеральные Воды обязанности выдать разрешение на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: ..............

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2, 8, 51 ГрК РФ, ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Колесниковой И.А. – удовлетворить частично. Признать незаконными действия администрации города Минеральные Воды по отказу в выдаче Колесниковой И.А. разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: ..............

Возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность рассмотреть заявление Колесниковой И.А. о выдаче разрешения на строительство стационарного торгового павильона на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: .............., в течение десяти дней со дня предоставления Колесниковой И.А. документов, установленных статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

В удовлетворении заявления Колесниковой И.А. о возложения на администрацию города Минеральные Воды обязанности выдать разрешение на строительство стационарного торгового павильона – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 23 апреля 2012 года.

Судья Залугин С.В.