Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2013 (2-428/2012;) ~ М-428/2012 от 26.12.2012

Дело № 2-27, 29/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 17 января 2013 года

    Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Щербина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Микли» и администрации Мийнальского сельского поселения о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Микли» и администрации Мийнальского сельского поселения о понуждении к совершению определенных действий: обязать ООО «Микли» и администрацию Мийнальского сельского поселения ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в квартале 17 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества и в квартале 49 выдел 36 Яккимского участкового лесничества.

Определением от 11 января 2013 года гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено, что в квартале 17 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества и в квартале 49 выдел 36 Яккимского участкового лесничества расположены несанкционированные свалки бытовых отходов. В соответствии с договорами аренды лесных участков от 15.12.2008 года указанные участки лесного фонда находятся в аренде ООО «Микли». Ссылаясь на положения ст.ст. 3, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 35 Лесного кодекса РФ, а также на предусмотренную обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, связанные с очисткой лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия и обязанность органов местного самоуправления организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территориях муниципальных образований, прокурор просил суд обязать ответчиков ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Макиев Т.Ю. поддержал иски по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, пояснив, что в границах поселения очистку территорий должна осуществлять администрация Мийнальского сельского поселения, просил возложить на ответчиков солидарную обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель ответчика – глава Мийнальского сельского поселения, Тимина Г.И. исковые требования не признала, пояснила, что свалки действительно расположены на территории поселения. Однако, в полномочия поселения входит сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, при этом обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на ООО «Микли», так как участок находится у общества в аренде. Они каждую весну по данному вопросу обращаются в милицию, результата нет. Кроме того, полагает, что поселение является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, по доверенности, Мартынюк Е.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что очистка лесов от загрязнения это обязанность как органа местного самоуправления, так и арендатора.

Представитель ответчика – ООО «Микли», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив письменное заявление, из которого следует, что с заявленными исковыми требованиями общество не согласно, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные отзывы и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно положениям ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 76-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принцип охраны здоровья человека, поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия закреплен также и в статье 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

Также, согласно требованиям ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что собственники и землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения земель. Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу пунктов 2, 4, 28, 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. При использовании лесов не допускается загрязнение почвы и в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено, что в квартале 17 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества и в квартале 49 выдел 36 Яккимского участкового лесничества расположены несанкционированные свалки бытовых отходов (л.д. 5-7, 54-56). В соответствии с договорами аренды лесных участков от 15.12.2008 года оба указанных участка лесного фонда находятся в аренде ООО «Микли» сроком по 31.12.2028 года (л.д. 8-18, 57-67).

Также достоверно установлено, что обнаруженные несанкционированные свалки находятся в границах Мийнальского сельского поселения.

По мнению суда, наличие несанкционированных свалок нарушает права населения на благоприятную окружающую среду, а вышеизложенные нормы свидетельствуют, что исковые требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что исковые требования верно адресованы к ответчикам – администрации Мийнальского сельского поселения и ООО «Микли».

Так, ООО «Микли», являясь арендатором указанных земельных участков, обязано принимать меры санитарной безопасности, в том числе осуществлять санитарно оздоровительные мероприятия, на лесных участках, предоставленных в аренду, как в силу закона, так и в соответствии с пунктами 4.4.13 договоров аренды, заключенных между Министерством лесного комплекса Республики Карелия и ООО «Микли», которыми предусмотрена обязанность арендатора соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, переданном в аренду, а также принимать меры по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном законом порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов, возникших по вине арендатора.

Пунктом 5.2 проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Микли» в Лахденпохском лесничестве Министерства лесного комплекса РК на 2009-2018 годы на арендатора возложена обязанность строго соблюдать правила санитарной безопасности в лесах РФ и при использовании лесов не допускать, в том числе, загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Не может быть принят во внимание довод главы Мийнальского сельского поселения о том, что администрация Мийнальского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, так как лесные участки переданы в аренду ООО «Микли», как не основанный на законе, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения городских, сельских поселений. Сам по себе факт передачи в аренду земельных участков не может освобождать муниципальные органы от обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

При этом, суд учитывает, что не имеет правового значения для разрешения заявленного спора, виновное (либо невиновное) поведение ответчиков в организации несанкционированных свалок, поскольку ликвидация несанкционированных свалок (как производственных, так и бытовых отходов) предусмотрена законом, а для арендатора – ООО «Микли», в том числе и договорами аренды лесных участков.

Учитывая, что вышеизложенными нормами не определено иное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть исполнена солидарными действиями ответчиков.

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение, суд учитывает как фактический объем предстоящей работы, так и зимний период времени, в который затруднительно осуществить ликвидацию несанкционированных свалок. Таким образом, исполнить решение суда в части ликвидации несанкционированных свалок ответчикам надлежит в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Микли» и администрацию Мийнальского сельского поселения в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу солидарными действиями ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Мийнальского сельского поселения в квартале 17 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества и в квартале 49 выдел 36 Яккимского участкового лесничества.

Взыскать с ООО «Микли» в доход бюджета Лахденпохского муниципального района 200 (двести) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2013 года.

Судья:                 И.В. Жданкина