Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2021 от 30.04.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000687-98

Дело №12-65/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года                             г.Зея Амурской области

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием защитника ООО «Амургеоресурс» Бескровной С.Н., представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Батырева П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Амургеоресурс» на постановление и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Зориной Г.А. № 34-с от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.48 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Зориной Г.А. № 34-с от 14 апреля 2021 года юридическое лицо ООО «Амургеоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.48 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На данное постановление законный представитель ООО «Амургеоресурс» Бескровный Д.А. подал в суд жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Амургересурс» прекратить, приостановить срок исполнения Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.04.2021.

В обоснование жалобы указано, что на момент составления протокола и рассмотрения материалов дела ООО «Амургеоресурс» не являлось субъектом вменяемого правонарушения, поскольку все права и обязательства в рамках лицензии <Номер обезличен> от 24.02.2016 на право пользования недрами в бассейне ручья Джаян в Зейском районе Амурской области перешли к другому юридическому лицу – ООО «Джаян». Лицензия <Номер обезличен> от 24.02.2016 на право пользования недрами в бассейне ручья Джаян в Зейском районе Амурской области была переоформлена на ООО «Джаян». Получена новая лицензия <Номер обезличен>. Лицензия <Номер обезличен> от 24.02.2016 аннулирована, все права и обязательства в рамках лицензии перешли к другому юридическому лицу.

В рамках Заключения Амурского ТУ Росрыболовства о согласовании деятельности по техническому проекту на отработку месторождения россыпного золота бассейна ручья Джаян в Зейском районе Амурской области в 2018 -2020 гг. и Технического проекта ООО «Амургеоресурс» надлежащим образом выполнило все мероприятия, связанные с недопущением (минимизацией) негативного воздействия окружающей среде, водным объектам и биологическим ресурсам. Основные рекультивационные работы планировалось завершить 30.09.2020. Однако, в силу объективных обстоятельств, имеющих непреодолимую силу - угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) выполнить все запланированные мероприятия в срок не представилось возможным, т.к. работники ООО «Амургересурс», а также специалисты уполномоченных государственных органов, оказывающих государственные услуги по воспроизводству рыбных биоресурсов и выведению мальков рыб работали в ограниченном режиме самоизоляции и на удалённом режиме. Прямого допуска на период эпидемии в организации государственных органов не предусматривалось.

При вынесении постановления от 14 апреля 2021 года не учтено, что ООО «Амургеоресурс» является субъектом малого предпринимательства, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, поэтому имелись основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО «Амургеоресурс» Бескровная С.Н. на удовлетворении жалобы настаивала за исключением требования о приостановлении срока исполнения Представления и.о Зейского Межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства Зориной Г.А. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.04.2021.

Помимо доводов, содержащихся в жалобе, защитник просит учесть, что материалы административного дела не содержат сведения об основаниях проведения проверки в отношении ООО «Амургеоресурс», заявленные законным представителем ООО «Амургеоресурс» ходатайства и объяснения должностным лицом не рассмотрены и не отражены в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении № 34-с от 14 апреля 2021 года. Дополнительный, нерассчитанный ранее ущерб водным объектам и биологическим ресурсам ООО «Амургеоресурс» не причинило. В 2020 году деятельность на р. Джаян ООО «Амургеоресурс» не вело, т.к. из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции сложно было привлечь нужное количество работников.

На данный момент ООО «Амургеоресурс» выполнило все компенсационные мероприятия, предусмотренные Заключением о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота: заключен договор <Номер обезличен> от 22 апреля 2021 года с Амурским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба. Оплата услуг по этому договору в сумме 47987 руб. произведена 18 мая 2021 года.

Должностное лицо, вынесшее постановление - и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Зорина Г.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Батырев П.Н. с доводами жалобы не согласен, из его объяснений и отзыва на жалобу следует, что Российской Федерацией в лице Амурнедра предприятию ООО «Амургеоресурс» была выдана Лицензия <Номер обезличен> на право добычи россыпного золота в бассейне р. Джаян в Амурской области и заключено Лицензионное соглашение, в соответствии с которым недропользователь (ООО «Амургеоресурс») был обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, соблюдение требований технических проектов и технической документации. Передача данных обязанностей третьим лицам не предусмотрена.

Согласно сведениям из государственного реестра недропользователей, Лицензия <Номер обезличен>, выданная предприятию ООО «Амургеоресурс», была аннулирована с 04.12.2020. Новая лицензия <Номер обезличен> выдана с 04.12.2020 ООО «Джаян». Т.е. в 2020 году работы по добыче золота проводило ООО «Амургеоресурс», что подтверждается сведениями, предоставленными Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу». Аннулирование лицензии означает прекращение отношений государства с владельцем (ООО «Амургеоресурс»). С владельцем новой лицензии <Номер обезличен> - ООО «Джаян» заключено новое лицензионное соглашение. Передача обязанностей от одного юридического лица другому юридическому лицу лицензией не предусмотрена. ООО «Джаян» будет разрабатываться новый Технический проект на разработку бассейна руч. Джаян. Договора между ООО «Амургеоресурс» и ООО «Джаян» о возложении обязанностей по выпуску молоди рыб на ООО «Джаян» нет.

Деятельность по добыче россыпного золота причиняет ущерб объектам животного мира и среде их обитания. Предприятие ООО «Амургеоресурс» вело деятельность по добыче россыпного золота в бассейне руч. Джаян в период времени с 24.02.2016 по 04.12.2020. При подготовке ООО «Амургеоресурс» Технического проекта на разработку бассейна руч. Джаян специалистами был произведен расчет непоправимого ущерба рыбным запасам от уничтожения мест обитания и других негативных последствий, согласно которому и были запланированы компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска в бассейн р. Амур (р. Зея) молоди сазана массой 5,0г в количестве 1021 экземпляр.

Работы по воспроизводству водных биологических ресурсов имеют непрерывный цикл, который заключается в содержании маточного поголовья, воспроизводстве, выкармливании молоди рыб и выпуске их в водоемы. Доводы о том, что специалисты по воспроизводству рыбных биоресурсов находились на удаленном режиме работы несостоятельны. В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции на работы в удаленном режиме могли быть переведены работники, не связанные непосредственно с воспроизводством рыбных биоресурсов, при этом они выполняли возложенные на них обязанности посредством сети Интернет или другим способом.

Заключение Договора на воспроизводство и выпуск молоди рыб с рыборазводными предприятием и оплата работ не предусматривает обязательного личного присутствия представителя предприятия - заказчика. Основанием, считающим компенсационные мероприятия выполненными, является Акт выпуска молоди рыб, который подписывается представителями рыборазводного предприятия и Амурского ТУ Росрыболовства.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью ст.8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со т. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 45 ч. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления (пункт 1).

На основании пункта 7 Положения N 380 мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая искусственное воспроизводство биоресурсов), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Как следует из обжалуемого постановления, а также представленных материалов по делу об административном правонарушении, 01 марта 2021 года в 16 час. Зейским межрайонным отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны при рассмотрении сообщения Амурского ТУ Росрыболовства было выявлено, что ООО «Амургеоресурс» в срок до 04 декабря 2020 года (прекращения воздействия на биоресурсы и среду их обитания) не выполнило компенсационные мероприятия посредством искусственного воспроизводства и выпуска молоди водных биологических ресурсов.

Амурским территориальным управлением Росрыболовства ООО «Амургеоресурс» было выдано Заключение о согласовании деятельности по техническому проекту на отработку месторождения россыпного золота бассейна ручья Джаян в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 гг. от 17.10 2017 <Номер обезличен>. В соответствии с условиями Заключения о согласовании деятельности предусмотрено проведение компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска в бассейн р. Амур (р. Зея) молоди сазана массой 5,0 г в количестве 1021 экземпляр. Мероприятия должны быть осуществлены в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания в порядке, установленном п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380.

Согласно сведениям, предоставленных Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» ООО «Амургеоресурс» работы по добыче россыпного золота в бассейне р. Джаян по лицензии <Номер обезличен> проводило в период времени с 24.02.2016 г. по 04.12.2020 г.

Ведение работ по добыче россыпного золота ООО «Амургеоресурс» по добыче россыпного золота в бассейне р. Джаян по лицензии <Номер обезличен> в указанный период времени подтверждено справкой Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» <Номер обезличен> от 09.04.2021, из которой следует, что период работы ООО «Амургеоресурс» по лицензии <Номер обезличен> - с 24 февраля 2016 г. по 04 декабря 2020 г.

Согласно приказу Дальнедра <Номер обезличен> от 23.10.2020 лицензия <Номер обезличен> была переоформлена на ООО «Джаян» (лицензия <Номер обезличен>) с аннулированием с момента государственной регистрации переоформленной лицензии (04.12.2020).

Указанные обстоятельства совершения ООО «Амургеоресурс» административного правонарушения подтверждаются, в частности, Заключением о согласовании деятельности по техническому проекту на отработку месторождения россыпного золота бассейна ручья Джаян в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 гг. от 17.10 2017 <Номер обезличен>; сведениями, предоставленными Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 15 февраля 2021 года о фактическом осуществлении ООО «Амургеоресурс» деятельности по разработке месторождений россыпного золота в 2018 - 2020 г.г.; сведениями, представленными Амурским ТУ Росрыболовства от 26 февраля 2021 года о невыполнении ООО «Амургеоресурс» компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству молоди биологических ресурсов в соответствии с Заключением о согласовании деятельности.

Таким образом, установлено, что работы по добыче золота в промывочный сезон 2020 года по лицензии <Номер обезличен> проводило ООО «Амургеоресурс». По состоянию на дату выявления правонарушения - 01 марта 2021 года ООО «Амургеоресурс» меры по выполнению компенсационных мероприятий по условиям Заключения о согласовании деятельности по разработке месторождения россыпного золота бассейна ручья Джаян в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г. с 24 февраля 2016 г. по 04 декабря 2020 г. (то есть до прекращения воздействия на биоресурсы и среду их обитания) исполнены не были.

Вопреки доводам защитника, факт аннулирования в декабре 2020 года лицензии на пользование недрами, выданной ООО «Амургеоресурс», не свидетельствует о передаче ООО «Амургеоресурс» обязанностей по проведению компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания новому владельцу лицензии ООО «Джаян».

    В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что ООО «Амургеоресурс» не является субъектом вменяемого правонарушения, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что ООО «Амургеоресурс» не имело объективной возможности выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания в связи с нахождением специалистов по воспроизводству рыбных биоресурсов на удаленном режиме работы по причине принятия ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (COVID-19) доказательствами не подтверждены. Заключение Договора на воспроизводство и выпуск молоди рыб с рыборазводными предприятием и оплата работ не предусматривает обязательного личного присутствия представителя предприятия - заказчика.

Следует учесть, что после выявления вменяемого правонарушения ООО «Амургеоресурс» незамедлительно выполнило компенсационные мероприятия, предусмотренные Заключением о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота, а именно: заключило с Амурским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» договор <Номер обезличен> от 22 апреля 2021 года на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба, 18 мая 2021 года произвело оплату услуг по этому договору в сумме 47987 руб.

Вопреки доводам защитника, дело об административном правонарушении возбуждено не по результатам проведения контролирующим органом проверки, а по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ст.8.48 ч. 1 КоАП РФ, ходатайства и объяснения законного представителя ООО «Амургеоресурс» в материалах административного дела имеются, они рассмотрены должностным лицом административно- юрисдикционного органа и признаны несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, препятствующих исполнению юридическим лицом ООО «Амургеоресурс» обязанности по проведению компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания, а также подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по их выполнению, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

В связи с изложенным, юридическое лицо ООО «Амургеоресурс» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.48 ч. 1 КоАП РФ, порядок привлечения ООО «Амургеоресурс» к административной ответственности соблюден.

При рассмотрении довода жалобы о назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований замены административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда объектам животного мира, окружающей среде.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В настоящем случае назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Наложенный оспариваемым постановлением на общество административный штраф соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенному юридическим лицом административному правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено.

Размер ответственности правильно определен административным органом с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из минимального размера санкции ст.8.48 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба законного представителя юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Зориной Г.А. № 34-с от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.48 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амургеоресурс» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Амургеоресурс» Бескровного Д.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2021 года

Судья                                             О.Б. Ворсина