Решение по делу № 2-512/2021 (2а-5230/2020;) ~ М-5812/2020 от 23.12.2020

Дело № 2-512 /2021 г.

64RS0045-01-2020-009676-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2021 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Гущиной А.В.,

с участием представителя истца – Стаценко А.Г.,

представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом города Саратова – Михайлина К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению Кузьмичевой ФИО11 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Череваткин ФИО12, Сычева ФИО13, Управление государственной регистрации, кадастра картографии Саратовской области, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование которого указала, что Кузьмичевой Т.В. принадлежит на праве долевой собственности, 1/4 доля, жилой дом площадью 117,9 кв.м, расположенный в Кировском района г. Саратова по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 10.07.2014. Сособственниками являются Череваткин К.А. и Сычева О.В. В августе 2020 года Кузьмичева Т.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схему расположения земельного участка площадью 444кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого указанным жилым домом. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.09.2020 № 1773 Кузьмичевой Т.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано, что сема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. При подготовке схемы не учтены материалы и сведения о местоположении зданий. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2020 №№ жилой дом с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности физического лица, о чем сведения в схеме расположения земельного участка не отражены». Кузьмичева считает данное постановление необоснованным, не законным и нарушающим ее права и законные интересы. При подготовке схемы земельного участка, представленной истцом в администрацию, все требования были соблюдены. На схеме нанесены контуры жилого дома истца, позволяющие определить его местоположение относительно образуемого земельного участка, а также контуры хозяйственных построек. Утверждение ответчика о том, что жилой дом с кадастровым номером жилой дом с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, не вполне соответствует действительности и не может служить основанием для принятия оспариваемого отказа. При подаче схемы расположения земельного участка истцом в администрацию было представлено заключение кадастрового инженера Мамедова Р.Э. от 14.08.2020 №03/08, согласно которому жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, частично в границах образуемого земельного участка №, площадью 444 кв.м. На дату составления настоящего заключения выписка из ЕГРН на данный объект капитального строительства содержит только указание на расположение объекта капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Внесение дополнительных сведений о его расположении в пределах образуемого земельного участка № будет возможно после осуществления государственного учета данного земельного участка и присвоения ему соответствующего кадастрового номера. Насколько известно административному истцу, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован под той частью ее жилого дома, которая в настоящее время используется сособственником жилого дома –Череваткиным К.А., а на момент образования данного земельного участка использовалась одним из предыдущих сособственников. При этом раздел жилого дома не производился, соглашение о порядке пользования им не заключалось. Тот факт, что жилой дом истца, лишь частично находится в границах образуемого и испрашиваемого им земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным постановление Администрации Муниципального образования «Город Саратов» от 15 сентября 2020 года № 1113 «Об отказе Кузьмичевой Т.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе» и обязать Администрацию Муниципального образования «Город Саратов» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления Кузьмичевой ФИО14 в аренду земельного участка и по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Кузьмичева Т.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Стаценко А.Г. в судебном заседании подержал исковые требования, дав пояснения аналогичные описательной части искового заявления.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Михайлин К.В. возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились: представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» извещены надлежащим образом причины неявки суду неизвестны, представили отзыв на исковое заявление, согласно которого просили заявленные требования оставить без удовлетворения в полном объеме, третьи лица – Череваткин К.А., Сычева О.В. извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, Управление государственной регистрации, кадастра картографии Саратовской области, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», извещены надлежащим образом причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.1 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.

Данный принцип также закреплен в ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пункты 1-2 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривают требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что Кузьмичевой Т.В. принадлежит на праве общей долевой собственности, 1/4 доля жилого дома площадью 117,9 кв.м., расположенного в Кировском районе г. Саратова по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 10.07.2014. (л.д.13) Сособственниками указанного жилого дома являются Череваткин К.А. и Сычева О.В..

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается представителем административного ответчика, заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка содержало все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, и к нему были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.09.2020 № 1773 Кузьмичевой Т.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. При подготовке схемы не учтены материалы и сведения о местоположении зданий. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2020 № жилой дом с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности физического лица, о чем сведения в схеме расположения земельного участка не отражены. (л.д.16-17)

В силу пункта 4 данных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о местоположении зданий, сооружений.

Согласно, схемы расположения земельного участка, представленной истцом в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», указанные требования были полностью соблюдены. На данной схеме нанесены контуры жилого дома истца, позволяющие определить его местоположение относительно образуемого земельного участка, а также контуры хозяйственных построек. (л.д.14)

В соответствии с представленным заключением кадастрового инженера Мамедова Р.Э. от 14.08.2020 г. № 03/08, жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, частично - в границах образуемого земельного участка <адрес> (площадью 444 кв.м ).

На дату составления настоящего заключения выписка из ЕГРН на данный ОКС (объект капитального строительства) содержит только указание на расположение ОКС в пределах земельного участка с кадастровым номером <адрес> Внесение дополнительных сведений о его расположении в пределах образуемого земельного участка <адрес> 1 будет возможно после осуществления государственного кадастрового учета данного земельного участка и присвоения ему соответствующего кадастрового номера. (л.д.18)

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку административный истец как собственник 1/4 доли жилого дома площадью 117,9 кв.м., зарегистрированной в установленном законом порядке, в силу п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ей домовладения по назначению.

Оценивая доводы представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

В силу п. 12 ст. 11.10. ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В связи с изложенным отказ в удовлетворении заявления Кузьмичевой Т.В. по изложенным в постановлении основаниям не может быть признан законным, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным постановления Администрации от 15 сентября 2020 года № 1773 "Об отказе Кузьмичевой Т.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе, занимаемого домовладениями" подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на Администрацию обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, поскольку незаконность настоящих оснований отказа не исключает возможности наличия других оснований для этого. Кроме того, суд не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию рассмотреть в установленном порядке заявление Кузьмичевой Т.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего дела и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данный срок является разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кузьмичевой ФИО15 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образование «Город Саратов» от 15 сентября 2020 года № 1773 «Об отказе Кузьмичевой ФИО16 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Кузьмичевой ФИО17 о предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска Кузьмичевой ФИО18 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 01 марта 2021 года.

Судья Н.Н. Еремина