Решение по делу № 2-7053/2016 от 18.11.2016

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2017 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В.,

при секретаре: Баньщиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыганова М. Е. к Администрации муниципального образования «сельское поселение Аксено-<адрес>» о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Цыганов М.Е. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «сельское поселение Аксено-<адрес>» и просил суд признать дом, находящийся по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 68 кв.м., жилым и пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ему –Цыганову М.Е. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка, совершенного в простой письменной форме от 16.06. 2006 года и свидетельства о государственной регистрации права от 11.07. 2006 года принадлежит на праве собственности земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Также, истец на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12. 2011 года и свидетельства о государственной регистрации права от 27.12. 2011 года является собственником нежилого двухэтажного дома, площадью 68 кв.м., расположенного по тому же адресу. Как указывает истец, он построил дом, который обеспечен всеми инженерными коммуникациями и оборудованием. Построенный дом не создает угрозы для жизни и здоровью людей, не нарушает санитарно - эпидемиологических, экологических, противопожарных норм, норм охраны окружающей среды. Истец постоянно и круглогодично проживает в данном доме, оплачивает электроэнергию и членские взносы в <адрес> Истец обращался в администрацию сельского поселения для признания строения пригодным для постоянного проживания, однако ему никакого письменного ответа дано не было.

Также истец в обоснование заявленных требований ссылался на то, что поскольку спорный дом является для него единственным местом жительства, и по месту регистрации по адресу: <адрес> он более проживать не может и должен сняться с регистрационного учета по причине продажи собственниками квартиры, он был вынужден обратиться в суд с данным иском с целью последующей регистрации в спорном доме.

Истец Цыганов М.Е. в суд не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Цыганова М.Е. – Клян М.В., действующий по доверенности, исковые требования поддержал полностью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «сельское поселение Аксено-<адрес> в суд не явился, о явке в суд извещены.

Представитель третьего лица СНТ «Стулово» в суд не явился, о явке в суд извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика, и представителей третьего лица СНТ «Стулово», надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Ст. 1 указанного Закона закрепляет основные понятия, используемые для целей данного ФЗ. Абз. 2, раскрывая содержание понятия "садовый земельный участок", определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.1 и 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее ст. 55 (ч. 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п. 1 ст.263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (п. 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в ст. 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Как указал в своем Постановлении Конституционный суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 П, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абз. 4 той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит ст. 19 (ч. 1 и 2), ст. 27 (ч. 1) и ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ 13П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (ст.7 ч. 1 Конституции Российской РФ).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Такой запрет, вытекающий из абз.2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", существенным образом затрагивает права граждан.

В связи с чем, нормативное положение абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, был признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 27 (ч. 1) и ст. 55 (ч. 3). При этом Конституционный суд РФ подчеркнул, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Принимая Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, которым нормативное положение абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было признано не соответствующим ст. 19 (ч. 1 и 2), 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ в части, ограничивающей право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон. В силу ст. 6 и ч.2 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно. При этом до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

Частью 2 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, гражданское законодательство в первую очередь требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил, которые регламентируют соответствующие вопросы. Это, в частности, Свод правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97"; Свод правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих объединений граждан".

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Судом из исследованных по делу письменных доказательств установлено, что истцу Цыганову М. Е. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка, совершенного в простой письменной форме от 16.06. 2006 года и свидетельства о государственной регистрации права от 11.07. 2006 года принадлежит на праве собственности земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства (л.д.21).

Также, истец Цыганов М.Е. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12. 2011 года и свидетельства о государственной регистрации права от 27.12. 2011 года является собственником нежилого двухэтажного дома, площадью 68 кв.м., 2010 года постройки, расположенного по тому же адресу, что подтверждается имеющимися в материалах дела копией технического и кадастрового паспортов (л.д.8, л.д.9-18, л.д. 19-20).

Как усматривается из имеющегося в материалах дела технического заключения №, выполненного Государственным унитарным предприятием <адрес> «Московское областное Бюро технической инвентаризации», вышеуказанный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания.

При визуальном обследовании надземных конструктивных элементов здания жилого дома, экспертами не выявлены дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкции.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и на основании полученных данных о техническом состоянии конструкций, состояние здания оценено в целом как работоспособное.

Жилой дом не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан (л.д.22-49, л.д. 65-89).

Никаких доказательств, опровергающих выводы данного отчета, ответчиком в материалы дела представлено не было. Также ответчик не представил суду доказательств того, что строение, расположенное на участке по указанному выше адресу, противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, угрожает жизни и здоровью граждан, либо иным образом нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя истца, данным в ходе судебного заседания, истец обращался в органы местного самоуправления с целью установления соответствующего статуса спорного строения, однако ответа по существу своих обращений не получил (л.д.50, л.д. 51-52. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, анализируя совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств, суд приходит к выводу, что иск Цыганова М. Е. к Администрации муниципального образования «сельское поселение Аксено-<адрес>» о признании дома пригодным для постоянного проживания.

При вынесении данного решения, судом учитывается и тот факт, что порядок для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, действующим законодательством не регламентирован, однако его отсутствие не может являться препятствием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку соответствующими правовыми нормами предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Цыганова М. Е. к Администрации муниципального образования «сельское поселение <адрес>» о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать двухэтажный дом, общей площадью 68 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.03. 2017 года.

Судья:

Гражданское дело № (резолютивная часть)

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В.,

при секретаре: Баньщиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыганова М. Е. к Администрации муниципального образования «сельское поселение Аксено-<адрес>» о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Цыганова М. Е. к Администрации муниципального образования «сельское поселение <адрес>» о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать двухэтажный дом, общей площадью 68 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: