Решение по делу № 2-42/2014 ~ М-33/2014 от 17.03.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2014 года город Приозёрск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Усманова А.У., при секретаре Картушиной В.В., рассмотрев в отсутствие сторон в помещении военного суда гражданское дело, возбужденное по заявлению военнослужащего войсковой части - полевая почта 00000 подполковника ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

Подполковник ФИО6 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части - полевая почта 00000 на воинской должности заместителя командира по вооружению - начальника службы вооружения, и ему не выплачивается ежемесячная надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности за особые условия военной службы на этой воинской должности, поскольку исполнение его обязанностей связано с руководством подразделением.

Как далее указал заявитель, в 2013 году все положенные надбавки ему были установлены приказом командира войсковой части 00001, за исключением оспариваемой надбавки, которая с 01 января 2013 года ему не производится.

В обращении также указывается, что военнослужащие войсковой части 00000 не состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «Единый расчётный центр» МО РФ и денежное довольствие им выплачивается непосредственно в финансовой службе части.

Считая, что командир войсковой части 00001 нарушает его право на обеспечение денежным довольствием в полном объёме, заявитель просит суд обязать командира войсковой части 00001 издать приказ о выплате надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности с 01 января 2013 года.

Стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Оценив доводы заявителя, получив возражения представителя командира войсковой части 00001 ФИО4, и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно приказу командующего <данные изъяты> от 31 августа 2009 года, офицер ФИО6 занимал должность начальника радиолокационного центра войсковой части - полевая почта 00000 в период с 31 августа 2009 года по 27 декабря 2013 года.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 1002, он назначен заместителем командира по вооружению - начальником службы вооружения этой же воинской части.

Как следует из выписки из штатно-должностной книги войсковой части - полевая почта 00000, в подчинении начальника радиолокационного центра по штату находятся 33 военнослужащих.

Положением о радиолокационном центре части определено, что начальник центра является прямым начальником всего личного состава центра.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073, надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Подпунктом «д» пункта 53 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Изучив Правила и Порядок, суд приходит к выводу, что ссылок на отнесение должностей к какому-либо перечню до 01 января 2014 года не имелось, а равно, как не имелось критериев для определения понятия «подразделение».

В судебном заседании было установлено, что в подчинении у заявителя с 01 января 2013 года по 01 января 2014 года находилось не менее 33 военнослужащих, в связи с чем командиром войсковой части 16601 он включался в проекты приказов Министра обороны РФ об установлении и выплате ему надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности за 2013 год.

По мнению суда, командиром войсковой части 16601, который представлял данного офицера к выплате оспариваемой надбавки, в достаточной степени учтены сведения из штата воинской части, его должностные обязанности и наличие подчиненных, в том числе и то, что исполнение им обязанностей по занимаемой должности было непосредственно связано с руководством подразделениями на постоянной основе.

Разрешая вопрос кто должен был восстановить нарушенное право заявителя на получение оспариваемой надбавки за 2013 год, суд учитывает, что согласно Схемы подготовки и издания приказов по строевой части по обеспечению денежным довольствием военнослужащих Войск воздушно-космической обороны, дислоцированных за пределами Российской Федерации, согласованной с Руководителем Департамента финансового планирования МО РФ, Командующим Войсками ВКО и начальником ГУК МО РФ и утвержденной Статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ 30 января 2013 года, командир войсковой части 00001 издает приказы по строевой части по обеспечению денежным довольствием военнослужащих войсковой части 00000.

04 февраля 2013 года, в полном соответствии с вышеуказанной Схемой, командиром войсковой части 00001 был издан приказ № 28, которым, в частности, с 01 января 2013 года были установлены дополнительные выплаты заявителю, за исключением оспариваемой выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что командир войсковой части 00001 является тем должностным лицом, к полномочиям которого относится восстановление нарушенного права заявителя путём издания приказа о выплате ему оспариваемой надбавки в 2013 году, а поэтому все доводыпредставителя командира войсковой части 00001об обратном суд отвергает, как основанные на произвольно сложившемся мнении о действующем законодательстве.

Разрешая вопрос относительно пропуска ФИО6 трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением, суд исходит из следующего.

Так, из текста заявления военнослужащего ФИО6 усматривается, что спорная надбавка ему не выплачивается с 01 января 2013 года. При этом, как следует из справки командира войсковой части - полевая почта 00000, заявитель о выплате надбавки за оспариваемый период к командованию части не обращался.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом в соответствии со статьёй 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По поводу пропуска указанного трёхмесячного срока, заявитель каких-либо доказательств его уважительности в суд не представил.

Абзацем вторым пункта 4 Порядка установлено, что выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Это, бесспорно, позволяло заявителю в установленный срок обратиться в суд для защиты своего права как самостоятельно, так и при необходимости воспользоваться квалифицированной помощью юриста или услугами иного лица. Однако он в период с 20 февраля 2013 года и по день подачи в военный суд обращения – до 17 марта 2014 года, то есть по истечении трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в суд с этим заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, не обращался.

Следовательно, по мнению суда, началом течения срока, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, следует считать день получения в соответствии с абзацем вторым пункта 4 вышеприведённого Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, денежного довольствия за январь 2013 года (в период с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц) без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, то есть 20 февраля 2013 года.

Какие-либо обстоятельства, которые препятствовали либо затрудняли ему возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права в предусмотренные законом сроки, в судебном заседании не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 256 ГПК РФ причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя, приведённые в заявлении, по поводу причин пропуска этого срока, суд признаёт неубедительными, а приведённые обстоятельства – неуважительными, поскольку длящийся характер нарушения прав заявителя прекратился с введением в действие с 01 января 2014 года нового основания для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в соответствии с указаниями Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп, в связи с чем не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Таким образом, ФИО6 без уважительных причин допустил пропуск трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением, установленного статьёй 256 ГПК РФ, а поэтому в удовлетворении его заявления об оспаривании бездействия командира войсковой части 26302, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы с 01 января по 30 ноября 2013 года следует отказать.

При этом в судебном заседании установлено, что заявитель 11 декабря 2013 года получил денежное довольствие за ноябрь 2013 года без этой надбавки и также мог подать в суд заявление о восстановлении нарушенного права до 12 марта 2014 года.

Вместе с тем, по мнению суда, удовлетворению подлежат его требования в части, касающейся установления оспариваемой надбавки за декабрь 2013 года.

Как видно из представленной в суд справки командира и финансового органа войсковой части - полевая почта 00000, денежным довольствием за декабрь 2013 года заявитель был обеспечен 25 декабря 2013 года, то есть в полном соответствии с абзацем вторым пункта 4 вышеуказанного Порядка, согласно которому выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

С учётом изложенного, суд считает, что за декабрь 2013 года заявитель может рассчитывать на получение денежного довольствия с учётом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, поскольку его обращение за судебной защитой нарушенного права за этот месяц состоялось в пределах трёхмесячного срока, установленного процессуальным законом, то есть 17 марта 2014 года.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2, в случае, когда не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого бездействия.

Поэтому суд, с учётом положений статьи 246 ГПК РФ, будучи не связанным основаниями и доводами заявленных требований, считает необходимым возложить на командира войсковой части 00001 обязанность не издать приказ, а рассмотреть вопрос о включении подполковника ФИО6 в приказ о выплате ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за декабрь 2013 года.

В соответствии с вышеуказанной Схемой подготовки и издания приказов по строевой части по обеспечению денежным довольствием военнослужащих Войск воздушно-космической обороны, дислоцированных за пределами Российской Федерации, командир войсковой части 00000 готовит проекты приказов по обеспечению денежным довольствием военнослужащих и представляет их по подчиненности в вышестоящие органы управления, а командир 00001 издает соответствующие приказы.

Согласно справке командира войсковой части - полевая почта 00000 такой проект приказа в 2014 году не направлялся.

Учитывая, что командир войсковой части - полевая почта 00000 не подавал вышестоящему правомочному издавать приказы по дополнительным выплатам командиру войсковой части 00001 проект приказа о выплате с 01 января 2014 года военнослужащим вверенной воинской части надбавки за особые условия военной службы в соответствии с действующим с той же даты Приложением к указаниям Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп, то у суда оснований для возложения на командира войсковой части 00001 обязанности совершить определённые действия, направленные на установление оспариваемой надбавки с 01 января 2014 года, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя в этой части отказывает.

Данный отказ не лишает права заявителя на доступ к правосудию при возникновении соответствующего повода и основания.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части - полевая почта 00000 подполковника ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 00001 рассмотреть вопрос о включении подполковника ФИО2 в приказ о выплате ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за декабрь 2013 года.

В удовлетворении его заявления об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности с 01 января по 30 ноября 2013 года, – отказать в связи пропуском трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением.

В удовлетворении его же заявления в части, касающейся возложения обязанности на командира войсковой части 00001 издать приказ о выплате надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за декабрь 2013 года, а также с 01 января 2014 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.У. Усманов