Решение по делу № 2-1491/2019 ~ М-1276/2019 от 13.08.2019

Дело №2-1491/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2019 года г. Уфа Республика Башкортостан

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Кондратенко О.Н.,

с участием представителя истца Шитовой Е.А., действующей по доверенности № 02АА4981458 от 11.06.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазанова И.В. к Администрации ГО г. Уфа РБ, Обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

Сазанова И.В. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» о признании права собственности на жилой дом. Заявленные требования истец мотивировала тем, что 03.12.2002г. между истцом и ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка», которое являлось генеральным застройщиком поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка Демского района г. Уфы на основании постановления мэра г. Уфы N 1221 от 29.06.1994 г., был заключен договор № 24 строительства общих инженерных коммуникаций поселка, по условиям которого Дирекция концентрирует денежные средства застройщиков и других инвесторов, принимающих участие в финансировании строительства, а также организует проектирование и строительство общих инженерных коммуникаций поселка. Согласно п. 1.2. договора застройщик Сазанова И.В. через дирекцию оплачивает стоимость проектно-изыскательских работ и строительство общих инженерных коммуникаций (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, телефонизации, радиофикация) в сумме 139,1 тыс.рублей.

После оплаты истцом указанной суммы в соответствии с исполнительной схемой от 15.06.2004 г. Сазанова И.В. выделен земельный участок № 434 в квартале 11 площадью 1200 кв. м, на котором ею построен жилой дом.

Факт полной оплаты истцом по договору подтверждается справкой от 15.06.2004г., выданной ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка», за подписью директора и главного бухгалтера.

02.07.2018 г. истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1199 кв.м. по адресу <адрес>, на что в письме от 24.07.2018г. Управление рекомендовало обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Далее истец дважды обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфы с заявлениями от 18.09.2018 г. и 27.11.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу с приложением схемы расположения, на что Управление в письмах от 16.10.2018г. № С-13713, от 26.12.2018г. № С-19485 ответило отказом, в связи с тем, что поскольку у истца отсутствует зарегистрированное право на объект недвижимости, расположенный на указанном участке, то оснований для согласования схемы расположения земельного участка, его формирования и последующего предоставления участка без торгов не имеется.

Далее 11.07.2019 г. истец направила в Администрацию ГО г. Уфа уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, по форме, установленной законом, с целью легализовать возведенный жилой дом, однако в связи с тем, что земельный участок под указанным домом не стоит на кадастровом учете, т.е не сформирован (по причинам указанным выше при обращении в УЗИО г. Уфы) Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа в адрес истца отправлено письмо от 15.07.2019г. № 98-03-00527 с сообщением об отказе в рассмотрении уведомления ввиду отсутствия необходимых сведений предусмотренных ст. 51.1.ГрК РФ, в частности кадастрового номера земельного участка.

Сазанова И.В. указывает, что поскольку земельный участок для строительства жилого дома был предоставлен на основании постановления мэра г. Уфы N 1221 от 29.06.1994 г. и Постановления главы администрации г. Уфы за N 720 от 22.03.1996 г. ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» как генеральному застройщику, с правом заключения договоров с застройщиками-физическими лицами, оплата по договору № 24 от 03.12.2002г. осуществлена Сазанова И.В. в полном объеме, ею в соответствии с действующий на тот момент законодательством правомерно был возведен на земельном участке жилой дом.

Также истец полагает, что ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» не исполнило предусмотренную договором обязанность оказывать застройщику содействие в оформлении документов на получение земельного участка под строительство, в связи с чем истец лишена возможности оформить права на выделенный земельный участок и на жилой дом в административном порядке.

Просит признать за Сазанова И.В. право собственности на жилой дом, состоящий из литер А, а, общей площадью 115,5 кв.м. по данным технического паспорта от 13.06.2019г., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

В судебное заседание истец Сазанова И.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Шитовой Е.А.

Представители ответчиков Администрация ГО г.Уфа РБ, ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка», третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщали.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца Шитову Е.А., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мэра г. Уфы N 1221 от 29.06.1994 г. ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» была назначена генеральным застройщиком поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка с правом заключения договоров с застройщиками на долевое участие в финансировании выполнения проекта застройки поселка, инженерных коммуникаций, их последующего строительства, а также с проектными и подрядными организациями на проектирование и строительство.

Постановлением главы администрации г. Уфы за N 720 от 22.03.1996 года «О застройке первой очереди поселка Баланово-Ново-Александровка в Демском районе г. Уфы» Дирекции строительства поселка разрешено выполнение строительных работ на объектах инфраструктуры (сети, дороги, улицы) по строительству поселка согласно утвержденной проектно-сметной документации на земельном участке площадью 21,06 га пахотных угодий городских земель, также предписано предусмотреть выделение 67 земельных участков индивидуального строительства работникам бюджетных организаций, Горкомзему предписано произвести отвод земельного участка в натуре, согласно утвержденного проекта.

03.12.2002г. между истцом Сазанова И.В. и ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка», которое являлось генеральным застройщиком поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка Демского района г. Уфы, на основании постановления мэра г. Уфы N 1221 от 29.06.1994 года, был заключен договор № 24 строительства общих инженерных коммуникаций поселка, по условиям которого Дирекция концентрирует денежные средства застройщиков и других инвесторов, принимающих участие в финансировании строительства, а также организует проектирование и строительство общих инженерных коммуникаций поселка.

Согласно п. 1.2. договора застройщик Сазанова И.В. через дирекцию оплачивает стоимость проектно-изыскательских работ и строительство общих инженерных коммуникаций (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, телефонизации, радиофикация) в сумме 139,1 тыс.рублей.

Факт полной оплаты финансирования строительства коммуникаций истцом подтверждается справкой от 15.06.2004г., выданной ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка».

По условиям договора в соответствии с исполнительной схемой от 15.06.2004г., составленной представителями дирекции и заверенной печатью дирекции, Сазанова И.В. выделен земельный участок № в квартале 11 площадью 1200 кв. м.

На выделенном земельном участке истцом построен жилой дом, состоящий из литер А,а. Согласно техническому паспорту по состоянию дом А,а имеет общую площадь всех частей здания 115, 5 кв.м., общую площадь жилого помещения 101,7 кв.м., в том числе жилую – 51,5 кв.м.

На возведение данной постройки разрешение не предъявлено, следовательно, постройка является самовольной.

Согласно ст. 218 ч.1 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Часть 2 этой же статьи предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Требования, установленные ч. 3 ст. 222 ГК РФ, ППВС РФ № 10, истцом были соблюдены, что подтверждает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> <адрес>, на что в письме от 24.07.2018г. Управление рекомендовало ей обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы с заявлениями от 18.09.2018г. и 27.11.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу с приложением схемы расположения, на что Управление в письмах от 16.10.2018г. № С-13713, от 26.12.2018г. № С-19485 ответило отказом со ссылкой на отсутствие у истца зарегистрированного права на объект недвижимости, расположенный на указанном участке, и непредставления документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

11.07.2019 г. истец направила в Администрацию ГО г. Уфа уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с целью легализовать возведенный жилой дом, однако в связи с тем, что земельный участок под указанным домом не стоит на кадастровом учете, т.е не сформирован Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа в адрес истца направлено письмо от 15.07.2019г. № 98-03-00527 с сообщением об отказе в рассмотрении уведомления ввиду отсутствия необходимых сведений предусмотренных ст. 51.1.ГрК РФ, в частности кадастрового номера земельного участка.

Соответствующим муниципальным органом, на чьей территории находится самовольно возведенный жилой дом по адресу:. Уфа, <адрес> <адрес> не заявлено о сносе данной постройки, не заявлено и не представлено суду данных, свидетельствующих о том, что данный самовольно возведенный жилой дом по каким-либо признакам нарушает права, угрожает жизни и здоровью, проживающих в данном жилом доме либо третьих лиц.

В соответствии с представленным истцом заключением строительно-технической экспертизы № 2019.047/4 от 03.07.2019г., выполненной Центром судебных строительно-технических экспертиз ООО ГК «ПРОЕКТ ЦЕНТР», возведенный истцом жилой дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес>, соответствует требованиям строительных, градостроительных норм и правил, правил пожарной безопасности и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Права на земельный участок не оформлены, однако данное обстоятельство не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Предоставление земельного участка для строительства имело место в 1994 году, т.е. до вступления в действие Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

В тот период действовали нормы Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, в редакции от 24 декабря 1993 года.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 73 Земельного кодекса РСФСР все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.

В ст. 75 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно - бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

Из содержания приведенных норм закона, действовавших на момент предоставления земельного участка, следует, что земельные участки для строительства жилых домов могли быть предоставлены городскими Советами народных депутатов предприятиям, учреждениям и организациям и для строительства индивидуального жилищного строительства - гражданам на основании генерального плана населенного пункта.

Кроме того, в ст. 81 Земельного кодекса РСФСР был провозглашен принцип использования земельного участка по его прямому назначению.

Постановления N 1221 от 29.06.1994 года, N 720 от 22.03.1996 года и заключенный на их основании Договор от 03.12.2002г. является доказательством предоставления истцу земельного участка на основании указанных норм Земельного кодекса РСФСР.

Так, в постановлении главы администрации г. Уфы РБ от 22.03.1996 года ТОО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» было предписано оформление документов на право пользования землей и строительство жилых домов в установленном законом порядке.

Во исполнение указанных полномочий, предоставленных органом муниципальной власти, между ТОО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» и Сазоновой И.В. был заключен договор финансирования строительства коммуникаций поселка; согласно п. п. 2.1.7 и 2.1.8. данного договора на Дирекцию возложена обязанность оказывать застройщику содействие в оформлении документов на получение земельного участка под строительство и оказывать помощь в подборе проектов индивидуальных домов (коттеджей) и подрядных организаций по их строительству.

Кроме того, в п. 3.3 указанного договора предусмотрено, что застройщикам, полностью оплатившим долевой взнос, выделяется земельный участок площадью не менее 12 соток, независимо от завершения строительства сетей всего поселка.

В целях исполнения данного договора с учетом внесения истцом полной суммы финансирования строительства коммуникаций ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» истцу отведен в натуре земельный участок. В исполнительной схеме об отводе земельного участка указано на то, что перенесение в натуру границ земельного участка произведено в соответствии с утвержденным генпланом, разработанным предприятием «Башкиргражданпроект».

Изложенное свидетельствует о том, что для строительства поселка имелся утвержденный генеральный план, на основании которого истцу отведен земельный участок для строительства дома. Пользование земельным участком производилось истцом длительное время открыто и беспрепятственно в соответствии с его назначением. Какие-либо требования о запрещении строительства дома и возврате земельного участка в ведение ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» или во владение администрации г. Уфы на протяжении всего времени пользования истцом земельным участком, т.е. с 2004 года, органами местного самоуправления не предъявлялись.

Кроме того обязанность по оказанию содействия в оформлении прав на земельный участок возлагалась на ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка», которое данную обязанность не исполнило. Однако это обстоятельство не может свидетельствовать о неправомерности пользования земельным участком со стороны истца, которая принимала меры по легализации спорной постройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что строительство спорного объекта - жилого дома, было начато правомерно, земельный участок выделялся для индивидуального жилищного строительства, истцом осуществлялась оплата по заключенному договору финансирования строительства коммуникаций.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилой дом возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и других обязательных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец предпринимал меры для легализации самовольной постройки, а также учитывая отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу, что имеются основания для сохранения самовольной постройки.

В этой связи исковые требования Сазанова И.В. подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сазанова И.В. к Администрации ГО г. Уфа РБ, Обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Сазоновой И.В. право собственности на жилой дом, состоящий из литер А,а, общей площадью 115, 5 кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес> <адрес>.

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости и регистрации права собственности на жилой дом литер А,а, общей площадью 115, 5 кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес> <адрес> за Сазанова И.В..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья                                 Киекбаева А.Г.