Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2014 ~ М-479/2014 от 10.06.2014

Дело № 2-470/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Бобров

    Воронежская область                         08 июля 2014 года                                

    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Е.Р. Половец,

при секретаре Ю.В. Хоперской,

с участием истицы Е.И. Кулешовой,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Я.Г. Дегтярева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кулешовой Е.И. к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж, назначению досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

<дата> Кулешова Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району от <дата> <номер> об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>, возложении обязанности по включению периодов её работы <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад и периодов нахождения её на курсах повышения квалификации: <дата>, в специальный педагогический стаж, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>, назначению единовременной выплаты средств пенсионных накоплений (л.д.4-7).

<дата> Кулешова Е.И. обратилась в суд с уточненным исковым заявлением, в котором отказалась от исковых требований к ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району в части назначения ей единовременной выплаты средств пенсионных накоплений (л.д.75).

В судебном заседании Кулешова Е.И. поддержала уточненные исковые требования и пояснила, что с <дата> по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях. <дата> она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как стаж её педагогической деятельности составил более 25 лет. Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата>, вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата>, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что периоды её работы <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад не подлежат зачету в специальный стаж, так как данное учреждение не предусмотрено п. 1 общеобразовательных учреждений и п. 7 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, от 22.09.1999 г. № 1067. В этой части с решением ГУ УПФ РФ по Бобровскому району она не согласна, так как всегда школа-детский сад являлась образовательным учреждением, то есть учреждением, осуществляющим образовательный процесс, реализующим образовательные программы. С <дата> <данные изъяты> неполная средняя школа была реорганизована в <данные изъяты> школу-детский сад, с <дата> данное учреждение стало именоваться <данные изъяты> школа среднего полного общего образования, с <дата> – МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа, с <дата> - МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа. С <дата> по настоящее время она работает в одном и том же образовательном учреждении, из-за изменения наименования учреждения и его реорганизации ее трудовые функции не изменялись. Досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми педагогический работник состоит в трудовых отношениях. Являясь учителем начальных классов <данные изъяты> школы-детского сада, она выполняла те же задачи по обучению и воспитанию учащихся, что и учитель начальных классов любого образовательного учреждения. Кроме того, ответчиком не были включены в её специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: <дата>. С данным решением ответчика она не согласна, поскольку повышение квалификации работника с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. Во время нахождения на обязательных для её профессии курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата, следовательно, отчислялись взносы на государственное социальное страхование. Кроме того, нормами и ранее, и ныне действующего законодательства прямо не запрещается включать в специальный стаж вышеуказанные периоды. В связи с этим она просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району, то есть с <дата>. Кроме того она просит взыскать с ответчика в ее пользу понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском не согласен, пояснил, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (в ред. ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ) Кулешовой Е.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>, так как нет требуемого специального стажа 25 лет. При подсчете специального стажа истицы по постановлению Конституционного Суда РФ 2-П от 29.01.2004, варианту более предпочтительному для истицы, не подлежат зачету в специальный стаж периоды её работы <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад, так как данное учреждение не предусмотрено п. 1 и п. 7 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, от 22.09.1999 г. № 1067, а также курсы повышения квалификации: <дата> в соответствии с Разъяснением «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» № 5 от 22.05.1996; <дата> в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

    Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно записям в трудовой книжке Кулешова Е.А. работала <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> восьмилетней школе, <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе полного общего образования, <дата> работает в должности учителя начальных классов в МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа (л.д.13-17).

Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> (л.д.11,57,58), вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата>, Кулешовой Е.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>, так как при подсчете специального стажа по постановлению Конституционного Суда РФ 2-П от 29.01.2004 не засчитаны в специальный педагогический стаж периоды работы <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад, а также курсы повышения квалификации: <дата>.

При подсчете по постановлению Конституционного Суда РФ 2-П от 29.01.2004 специальный педагогический стаж Кулешовой Е.И., по подсчету ответчика, составляет 24 года 04 месяца 5 дней (л.д.57,58).

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, 421-ФЗ,427-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона (для женщин-55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей.

В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад, в п. 1 среди общеобразовательных учреждений такое учреждение, как «школа-детский сад полного общего образования», не значится.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно справке МКОУ <данные изъяты> СОШ (л.д.66) на основании постановления администрации Бобровского района <номер> от <дата> <данные изъяты> восьмилетняя школа стала именоваться <данные изъяты> школа основного общего образования, на основании постановления администрации Бобровского района <номер> от <дата> <данные изъяты> школа основного общего образования реорганизована в <данные изъяты> школу-детский сад, на основании постановления администрации Бобровского района <номер> от <дата> <данные изъяты> школа-детский сад реорганизована в МОУ <данные изъяты> школа среднего (полного) общего образования, на основании постановления администрации Бобровского района Воронежской области <номер> от <дата> МОУ <данные изъяты> школа среднего (полного) общего образования реорганизована в МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа, <дата> на основании постановления администрации Бобровского района Воронежской области <номер> от <дата> изменен тип МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа на МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа.

Согласно п.1.5, 1.8 Устава <данные изъяты> школы-детского сада, зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района Воронежской области <номер> от <дата> (л.д.19-28), в школе-детсаду реализуются основные общеобразовательные программы: дошкольного общего образования; начального общего и основного общего образования. Целями образовательного процесса являются: создание основы для сознательного выбора и освоения профессиональных программ; формирование общей культуры личности; адаптация личности к жизни в обществе.

Согласно п.1.13, п.16 Устава МОУ <данные изъяты> школа среднего (полного) общего образования, утвержденного постановлением администрации Бобровского района <номер> от <дата> (л.д.79-98), в школе реализуются основные общеобразовательные программы: дошкольного общего образования; начального общего и основного общего образования. Целями образовательного процесса являются: создание основы для сознательного выбора и освоения профессиональных программ; формирование общей культуры личности; адаптация личности к жизни в обществе.

Согласно п.2.3, 2.5, 3.1.7 Устава МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа, утвержденного постановлением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области <номер> от <дата> (л.д.29-52), основными целями общеобразовательного учреждения являются: формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ; адаптация обучающихся к жизни в обществе; создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни; развитие мотивации личности к познанию и творчеству. Для реализации целей и задач Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: реализует образовательные программы; использует и совершенствует методики образовательного процесса и образовательные технологии, применяет дистанционное обучение в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет методическую работу; самостоятельно осуществляет подбор преподавательских кадров. Образовательный процесс осуществляется по основным общеобразовательным программам трех ступеней общего образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование.

Таким образом, Устав данной школы изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, предусмотренные ст. 13 Закона РФ «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013, и ст. 25 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующего в настоящее время, касающиеся целей деятельности образовательного процесса в учебном заведении и основных общеобразовательных программ оставались теми же.

В период реорганизации и переименования образовательного учреждения истец продолжала работать фактически в той же школе, которая являлась средней общеобразовательной школой, т.е. общеобразовательным учреждением, предусмотренным п.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, от 22.09.1999 № 1067.

Трудовые функции учителя начальных классов изменений в связи с переименованием и реорганизацией учреждения не претерпевали, что подтверждается должностными инструкциями (л.д.59-61).

С учетом изложенного суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> об отказе Кулешовой Е.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата> в части отказа во включении в специальный стаж Кулешовой Е.И. периодов работы <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад является незаконным.

В периоды: <дата>, истец Кулешова Е.И. находилась на курсах повышения квалификации, что следует из приказов по <данные изъяты> средней общеобразовательной школе (л.д.62-64).

Согласно ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971, утр. силу с 01.02.2002) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ (вст. в законную силу 01.01.2002) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (утр. силу с 01.09.2013) работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях.

Согласно п. 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 19, действовавшего до 09.04.2014, педагогические работники общеобразовательного учреждения имеют право на повышение квалификации. В этих целях администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют ряд трудовых прав и социальный гарантий, в том числе право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Согласно п.1,7 ч.1. ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

Таким образом, прохождение истцом Кулешовой Е.И. обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации за нею сохранялось место работы, средняя заработная плата, и работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

С учетом изложенного суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> об отказе Кулешовой Е.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата> в части отказа во включении ответчиком периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: <дата>, является незаконным.

Также, суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району засчитать Кулешовой Е.И. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад, а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: <дата>, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – <дата>, поскольку на эту дату стаж педагогической деятельности истца составлял 25 лет 1 день.

    Кроме того, с ответчика в пользу истца Кулешовой Е.И. подлежат взысканию в соответствии со ст. 98,100 ГПК РФ судебные расходы, состоящие из расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд с иском - <данные изъяты> руб. (л.д.9).

    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области <номер> от <дата> об отказе Кулешовой Е.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Кулешовой Е.И., <дата> года рождения, уроженке <данные изъяты>, периоды работы <дата> в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> школе-детский сад, а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: <дата>, в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – <дата>.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области в пользу Кулешовой Е.И. расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме <данные изъяты> (двести) рублей.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 11.07.2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 Е.Р. Половец