Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-166/2017 ~ М-146/2017 от 12.09.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года                                                                            город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при секретаре Ряузовой С.В.,

с участием административного истца Устинова ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Устинова Андрея Николаевича об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с уменьшением общей площади полагающегося жилого помещения и неверным расчетом жилищной субсидии,

установил:

Устинов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, составом семьи 5 человека состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и изъявил желание получить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений). Решением заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ему на состав семьи 5 человека была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из 73,47 кв.м общей площади жилого помещения в размере 7 <данные изъяты> копеек. При этом полагающийся ему норматив общей площади жилого помещения в размере 90 кв.м был уменьшен на 16,53 кв.м - общую площадь жилого помещения, якобы принадлежащую его супруге на праве собственности, что не соответствует действительности.

Его супруга Устинова (до брака Мурзиной) ФИО12 ранее в составе семьи своего отца - военнослужащего Мурзина ФИО13 была обеспечена жилым помещением посредством реализации им государственного жилищного сертификата и покупки жилого помещения по адресу <данные изъяты>. Поскольку 14 июня 2011 года его супруга подарила принадлежавшую ей 1/4 доли в указанной квартире своей матери, то, по мнению административного ответчика, она утратила право на повторное обеспечение жилым помещением по договору социального найма (предоставление жилищной субсидии), так как на состав семьи была обеспечена жилым помещением по установленным нормам.

Полагая свои права нарушенными, Устинов просил суд:

признать незаконными действия начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны, связанные с расчетом жилищной субсидии супруге Устинова ФИО14 - Устиновой ФИО15, проведенной с учетом (66,1:4)=16,53 кв.м;

признать незаконным уведомление начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны от 21 июля 2017 года о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части уменьшения общей площади полагающегося Устинову ФИО16 жилого помещения на 16,53 кв.м при расчёте размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений);

обязать заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять дополнительное решение о выплате Устинову ФИО17 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) за 16,53 кв.м общей площади жилого помещения и направить указанное решение в надлежащий финансовый орган для производства выплаты.

Устинов в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности Новиков в письменных возражениях суду требования Устинова не признала, просил рассмотреть дело без его участия и указал, что супруга Устинова А.Н. будучи членом семьи военнослужащего (отца), добровольно реализовала свое право на получение жилья от Министерства обороны посредством реализации жилищного сертификата и распорядилась приобретенным в собственность имуществом по своему усмотрению, в связи с чем истечение пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения жилищных условий не является основанием для её повторного обеспечением жилым помещением.

Начальник 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в письменном заявлении суду требования Устинова также не признал и просил рассмотреть дело без его участия и указал, что Устинова ФИО18 (до брака Мурзина ФИО19) была обеспечена Министерством обороны РФ жилым помещением в составе семьи военнослужащего (отца) посредством реализации государственного жилищного сертификата и покупки жилого помещения общей площадью 66,1 кв.м по адресу <данные изъяты> с 1/4 долей в праве на указанное жилое помещение, что соответствует 66,1:4=16,53 кв.м.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ г. № № Устинову на состав семьи 5 человек была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из 73,47 кв.м общей площади жилого помещения в размере 7 <данные изъяты> копеек. При этом полагающийся ему норматив общей площади жилого помещения был уменьшен на 16,53 кв.м - общую площадь жилого помещения, принадлежащую ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Одновременно в решении указано об отсутствии у Устинова общей площади жилых помещений, на которую в результате совершенных за последние пять лет до вынесения настоящего решения военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, и (или) членам его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которых произведено отчуждение.

Из решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что Устинов снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с получением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно договору дарения от 14 июня 2011 года и свидетельству о регистрации права от27 июня 2011 года супруга административного истца подарила принадлежавшую ей 1/4 долю квартиры <данные изъяты> общей площадью 66,1 кв.м. своей матери.

Из вступившего в законную силу решению Воронежского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2017 г. следует, что поскольку прошло более 5 лет со дня совершения супругой административного истца сделки по отчуждению принадлежавшей ей доли в вышеуказанной квартире, а получение доли этой квартиры супругой административного истца в качестве члена семьи своего отца - военнослужащего, что не исключает возможность признания её в дальнейшем нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях, то она имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи Устинова.

Согласно справкам войсковой части <данные изъяты> Устинов проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, по состоянию на 13 октября 2016 года имеет выслугу на военной службе 25 лет 2 месяца и в состав его семьи входят супруга Устинова ФИО20 1980 г.р., дочь Устинова ФИО21 2004 г.р., дочь Устинова ФИО22 2010 г.р. и дочь Устинова ФИО23 2013 г.р.

В соответствии со ст.ст. 51 и 53 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, помимо прочего:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пунктам 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приложение № 1 к приказу Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом в соответствии с п. 65 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 153, не исключается возможность в дальнейшем улучшения жилищных условий гражданами - участниками подпрограммы на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В судебном заседании установлено, что в июне 2011 года супруга административного истца в качестве члена семьи своего отца - военнослужащего была обеспечена жилым помещением по адресу <данные изъяты> от Министерства обороны РФ посредством реализации её отцом государственного жилищного сертификата. В ноябре 2001 года она вышла замуж за Устинова, а 14 июня 2011 года подарила принадлежавшую ей 1/4 доли в указанной квартире своей матери. При этом согласно вступившему в законную силу решению Воронежского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2017 года на момент принятия ответчиком супруги административного истца прошло более 5 лет со дня совершения супругой административного истца сделки по отчуждению принадлежавшей ей доли в вышеуказанной квартире, то она имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи Устинова, а также то, что получение жилого помещения членами семьи военнослужащего не исключает возможность признания их в дальнейшем нуждающимися в жилом помещении на общих основаниях, поскольку они могут создать свои семьи и проживать отдельно от родителей - военнослужащих, получивших в своё время жильё от военного ведомства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части уменьшения общей площади полагающегося Устинову жилого помещения на 16,53 кв.м при расчёте размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) является незаконным и на указанное должностное лицо следует возложить обязанность принять дополнительное решение о выплате Устинову субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) за 16,53 кв.м общей площади жилого помещения и направить указанное решение в надлежащий финансовый орган для производства выплаты.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Устинова, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ уплаченная им государственная пошлина подлежит взысканию с довольствующего финансового органа административного ответчика - ФКУ «правление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 2019, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Устинова ФИО24 об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с уменьшением общей площади полагающегося жилого помещения и неверным расчетом жилищной субсидии, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны, связанные с расчетом жилищной субсидии супруге Устинова ФИО25 - Устиновой ФИО26, проведенной с учетом (66,1:4)=16,53 кв.м.

Признать незаконным уведомление начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны от 21 июля 2017 года о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части уменьшения общей площади полагающегося Устинову ФИО27 жилого помещения на 16,53 кв.м при расчёте размера субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

Обязать заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять дополнительное решение о выплате Устинову ФИО28 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) за 16,53 кв.м общей площади жилого помещения и направить указанное решение в надлежащий финансовый орган для производства выплаты.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Устинова ФИО29 судебные расходы в размере 300 рублей.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.