Решение по делу № 2-604/2018 ~ М-553/2018 от 29.03.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск                            ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шабуниной К.С.,

при секретаре Колоколовой М.О.

с участием истца Мазунина М.А.

третьего лица Елькина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мазунина Михаила Александровича о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Мазунин М.А. обратился в суд с иском об отмене заключения администрации Краснокамского городского поселения по обследовании жилого строения, о признании жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания, о возложении обязанности зарегистрировать истца по месту жительства. Указал, что постоянно проживаем в данном строении (садовый дом) по указанному ранее адресу, другого жилья у него нет. Указанное жилое строение является единственно возможным для истца местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован. Мазунин М.А. обращался к администрации Краснокамского городского поселения для регистрации по месту жительства, но ему было отказано, поскольку отсутствуют сведения о возможности постоянного проживания в указанном жилом строении.

    Истец в судебном заседании на иске настаивал. Пояснил, что постоянно проживает в жилом строении на территории СНТ «Ягодка», земельный участок принадлежит ему на праве собственности, строение построил сам, зарегистрировал, произвел межевание, другого жилого помещения не имеет. Дом стоит на ленточном фундаменте, <данные изъяты> имеет печное отопление, водоснабжение, колодец, туалет, выгребную яму. Имеется технический и кадастровый паспорт. Дом пригоден для проживания.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В предварительном судебном заседании пояснила, что СНТ «Ягодка» расположена в границах Краснокамского городского поселения, в зоне сельхозназначения, зона сх2 не предполагает проживание на данной территории. Истец обращался с заявлением о пригодности проживания, ДД.ММ.ГГГГ года н основании акта обследования межведомственной комиссии Администрация признала жилое строение непригодным для постоянного проживания. Постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006 года предусмотрено. Что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне. Принадлежащее истцу строение расположено на земельном участке с разрешенным использованием для коллективного садоводства. Оснований для отмены заключения межведомственной комиссии не имеется, не возражала против удовлетворения иска, в случае истцом предоставления доказательств о соблюдении требований, предъявляемых к жилому помещению.

    Представитель третьего лица ОМВД России по Краснокамскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

    Третье лицо Елькин А.А. председатель СНТ «Ягодка» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что земельный участок истца находится на территории СНТ, дом истца капитальный, деревянный, фундамент основательный, отопление печное, электричество, горячая вода, канализация, туалет внутри дома, для круглогодичного проживания приспособлен полностью. Истец является членом СНТ.

    Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, абз. 2 ст. 1 ФЗ признан не соответствующим Конституций РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие ФЗ от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

    Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ г. истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием для садоводства, место положение <адрес> На земельном участке возведено жилое строение площадью <данные изъяты> кв метров по техническому паспорту, на бетонном ленточном фундаменте, с электроснабжением, местным водоснабжением и канализацией, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению специалиста, обследуемый жилой дом расположен на земельном участке №№ садового товарищества «Ягодка», площадью <данные изъяты> кв.м. Здание одноэтажное, на ленточном железобетонном фундаменте, стены и перегородки бревенчатые, перекрытия деревянные, крыша покрыта металлическими листами, полы дощатые, окна металлопластиковые, двери деревянные, имеется холодный пристрой, навес, баня. Жилой дом имеет прямоугольную форму, состоит из комнаты 1 площадью <данные изъяты> кв.м., шкафа 2 площадью <данные изъяты>.м., комнаты 3 площадью <данные изъяты> кв.м., кухонной зоны 4 площадью <данные изъяты>.м., туалета 5 площадью <данные изъяты> кв.м. Высота помещений <данные изъяты> м. Отопление печное, электрическое, водоснабжение автономное (скважина), канализация автономная (выгребная яма), электроснабжение – подводка открытого типа, горячее водоснабжение – водонагреватель. Согласно выводам состав помещений здания и их площади соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», объемно-планировочное решение здания соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, техническое состояние здания оценивается как работоспособное, дефектов не обнаружено, физический износ – 5%, здание пригодно для круглогодичного проживания.

Противоречий в выводах специалиста не усматривается. Доказательств, опровергающих выводы данного заключения, стороной ответчика суду не представлено. В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что на указанном участке размещение основного строения и хозяйственных построек противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и принимая во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания жилого дома истца пригодным для постоянного проживания

Истец не имеет иного жилого помещения, используемого для проживания, доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Таким образом, заявление о признании вышеуказанного дома жилым и пригодным для проживания, подлежит удовлетворению.

Решение суда об установлении факта признания садового дома пригодным для постоянного проживания является основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного жительства.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

С учетом вышеприведенных положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещении, то оснований для отказа истцу в данных требованиях у суда нет.

    Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, расположение садового (дачного) дома на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, не является критерием, препятствующим регистрации по месту жительства.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Мазунина Михаила Александровича удовлетворить частично.

Признать жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части иска отказать

Настоящее решение является одним из оснований для регистрации гражданина по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                               КС Шабунина