Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-140/2016 от 24.08.2016

Дело №12-140-2016

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2016 года                                                                                       город Тула

Судья Зареченского районного суда города Тулы Новиков Е.А., рассмотрев жалобу Новикова А.В. на постановление № от (дата)., вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАНД по Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Новикова А.В.

у с т а н о в и л :

постановлением от № от (дата)., вынесенным государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАНД по Тульской области Новиков А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, и в отношении него применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Новиков А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, и необоснованное. В обоснование жалобы указал, что согласно представленным материалам место совершения правонарушения, отражено остановка на <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, однако из представленных ему материалов следует, что остановочный пункт расположен по адресу: <адрес>. При вынесении постановления ему не разъяснялись права и обязанности, не предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, дать свои замечания и пояснения. Указал на составление протокола в его отсутствие, нарушение срока составления протокола, вынесения постановления неуполномоченным лицом. Полагает, что инспектором нарушена процедура проведения проверки, съемка осуществлена без его уведомления, в связи с отсутствием достаточных оснований для её проведения. Доказательств того, что именно он управлял транспортным средством (дата)., материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения жалобы Новиков А.В. её доводы поддержал в полном объеме, просил суд постановление № от (дата) отменить как незаконное и необоснованное, указав, что протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся, досмотр транспортного средства с его участием не осуществлялся.

Представитель УГАНД по Тульской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения жалобы не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства в установленном порядке не обращался, доказательств уважительности причин неявки не представил, что дает основания для рассмотрения жалобы в его отсутствие в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении Новикова А.В. по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из представленных материалов усматривается, что постановлением № от (дата)., вынесенным инспектором УГАНД по Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАп РФ, Новиков А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей.

Из содержания вышеуказанного постановления следует, что Новиков А.В., (дата). в 12 час. 57 мин. по адресу: <адрес>, в нарушение положений ч.4 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, осуществляя перевозку пассажиров по маршруту № производил высадку пассажиров из автобуса государственный регистрационный знак (...), в неустановленном месте, а именно вне установленного остановочного пункта остановка (...)

Кроме того, в материалы дела представлен протокол досмотра транспортного средства от (дата)., составленный инспектором УГАНД по Тульской области в соответствии с положениями ст.27.9 КоАП РФ, с представленной фототаблицей и видеозаписью к протоколу досмотра, иных доказательств, кроме указанных, представленные материалы дела не содержат.

Согласно положений ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1).

Исходя из положений п.п.2,3 ч.4 вышеуказанной статьи дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении.

К мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся, в том числе досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п.3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, а также понятыми в случае их участия.

Исходя из имеющегося в материалах дела протокола досмотра транспортного средства от (дата)., постановления № от (дата) следует, что местом совершения административного правонарушения указано, и досмотр осуществлен по адресу: <адрес>, при этом из представленных фото и видео материалов, усматривается место остановки транспортного средства на противоположной четной стороне <адрес>. При этом протокол досмотра транспортного средства подписан должностным лицом, однако сведений о лице, во владении которого находится транспортное средство, не содержит, отсутствует подпись указанного лица.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Однако, в представленных материалах протокол об административном правонарушении в отношении Новикова А.В. по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ отсутствует.

Согласно положений ч.1 ст.11.33 КоАП РФ объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия по посадке в автобус, трамвай или троллейбус либо высадка из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.

В то же время из представленных материалов сведений, что именно водитель Новиков А.В., (дата). в 12 час. 57 мин. управлял транспортным средством гос.рег.знак (...) не усматривается. Кроме того, отсутствуют сведения, послужившие основанием для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования указанного транспортного средства, в частности: приказ по Управлению № от (дата)., плановое рейдовое задание от (...)

Между тем, уполномоченным должностным лицом данные обстоятельства были оставлены без внимания. В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ меры по их установлению не предпринимались, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАНД по Тульской области, постановление № от (дата). в отношении Новикова А.В. по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ нельзя признать законным.

Согласно п.4 ч.4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Новикова А.В. компетентным органом (должностным лицом) были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, на момент вынесения решения не исследованы все обстоятельства, а именно: не устранены противоречия в части места совершения административного правонарушения, точного место расположения остановочного пункта, не представлены доказательства управления транспортным средством водителем Новиковым А.В., сведения о составлении протокола об административном правонарушении, сведения об участии лица, во владении которого находится транспортное средство, в ходе досмотра, постановление № от (дата)., государственного инспектора отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАНД по Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении Новикова А.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Новикова А.В. - направлению на новое рассмотрение в управление государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7,30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Новикова А.В. удовлетворить.

Постановление № от (дата)., вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАНД по Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Новикова А.В. отменить, дело об административном правонарушении в отношении Новикова А.В. возвратить на новое рассмотрение в управление государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

            Судья                 (...)                        Е.А. Новиков

(...)

(...)

"Согласовано"

Определение вступило в законную силу, подлежит публикации.

Судья ____________Е.А. Новиков