Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4693/2017 ~ М-4424/2017 от 21.06.2017

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Климчук Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миккоевой Н. В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Исковые требования мотивированы тем, что при обращении истицы к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истице отказано в связи с недостаточной продолжительностью стажа педагогической деятельности, при этом в указанный стаж не были зачтены отдельные периоды работы истицы, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации и командировки. Истица с решением ответчика не согласна, просит обязать ответчика учесть в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве 3-го лица привлечено МБОУ Петрозаводского городского округа «Лицей №1» (МОУ «Лицей №1»).

В судебном заседании истица не участвовала, представитель истицы по ордеру Григорьева Т.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Просила назначить истице пенсию с 17.05.2017.

Представитель ответчика Маркина Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала выводы решения ответчика.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, извещено времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пенсионное дело истицы, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица Миккоева Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности по тем основаниям, что ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 23 года 07 месяцев 25 дней, что меньше требуемого стажа – 25 лет. При этом, ответчик не учел в педагогический стаж истицы спорный период работы в Петрозаводском лицее №1, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлениями №1397, а также период работы в качестве учителя технологии на 0,8 ставки, поскольку должна выполняться норма рабочего времени за ставку заработной платы.

Также не учтены истице периоды прохождения курсов повышения квалификации, командировка, поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.п.3, 4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Также принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое вступило в силу с 1 января 2015 г. (далее – Постановление №665).

В силу пп.«м» п.1 и п.3 Постановления №665 при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее – Правила №516);

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781 и Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067), с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список №1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463), с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список №463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее – Список №1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела (трудовой книжкой истицы, уточняющей справкой МБОУ Петрозаводского городского округа «Лицей №1», иными документами), что истица с 1987 года по настоящее время работает в учреждении в должности учителя, воспитателя. В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждение именовалось - Петрозаводский лицей №1.

Списком №1397 предусмотрены учителя, воспитатели начальных, семилетних, восьмилетних и средних школ, независимо от их наименования. Лицеи и гимназии были введены позже, Списком №463 с 01.01.1992.

Между тем, согласно разъяснению, данному в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из справки МБОУ Петрозаводского городского округа «Лицей №1» средняя школа №41 приказом ГУНО от 27.06.1991 №285 переименована в Петрозаводский лицей №1; постановлением Главы самоуправления г.Петрозаводска от 23.09.2003 №2779 Петрозаводский лицей №1 переименован в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей №1» (МОУ «Лицей №1»), который преобразован в МБОУ Петрозаводского городского округа «Лицей №1» (МОУ «Лицей №1») постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 12.12.2011 №5106.

Весь спорный период функциональная деятельность образовательного учреждения, а также должностные обязанности истицы (учителя, воспитателя) не менялись. Период работы истицы в МОУ «Лицей №1» учтен ответчиком в стаж педагогической деятельности истицы.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных законом, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (действовавшего в спорный период) образовательные учреждения по своим организационно – правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно – правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в праве работников на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В данном случае суд рассматривает данное конституционное предписание как гарантию равенства пенсионных прав педагогического состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных).

Таким образом, пенсия педагогическим работникам должна назначаться исходя из функциональной деятельности учреждения независимо от его ведомственной принадлежности и статуса.

Поскольку установлено, что истица в спорный период работала в должности учителя, воспитателя, т.е. осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении для детей, суд приходит к выводу о том, что ее требования о включении обозначенного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Спорный период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учитывается ответчиком в связи с тем, что она работала в качестве учителя технологии на 0,8 ставки, между тем, в соответствии с п.4 Правил №781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Пунктом 2 действующего в спорный период постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений - 18 часов в неделю; воспитателям в группах продленного дня общеобразовательных учреждений - 30 часов в неделю.

Как следует из выписки из приложения к штатному расписанию МОУ «Лицей №1» на ДД.ММ.ГГГГ учителю технологии Миккоевой Н.В. установлена нагрузка в часах – 16 (0,8 ставки). Согласно справкам МОУ «Лицей №1» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, карточке-справке за 2008/2009 гг., а также приказу по МОУ «Лицей №1» от ДД.ММ.ГГГГ № Миккоевой Н.В. ввиду расширения круга обязанностей разрешено совмещение по должности воспитатель в группе продленного дня в размере 50% от ставки с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Миккоевой О.В. уменьшена нагрузка учителя труда на 2 часа с ДД.ММ.ГГГГ (0,7 ставки).

Таким образом, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала только учителем на 0,8 ставки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем на 0,8 ставки и воспитателем на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем на 0,7 ставки и воспитателем на 0,5 ставки.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 №41 для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в часть спорного периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) у истицы имелась полная педагогическая (учебная) нагрузка, установленная за ставку заработной платы, что соответствует требованиям п.4 Правил №781, которым предусмотрено суммирование нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) по основному и другим местам работы.

В период осуществления педагогической деятельности истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, в командировку. Спорные периоды не учтены ответчиком в специальный стаж истицы.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Также, в силу ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в командировке являются периодами трудовой деятельности. В данные периоды за истицей сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что также подтверждается сведениями работодателя истицы.

Согласно Конституции РФ в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; государственные пенсии и социальные пособия также устанавливаются законом (ст.39).

По смыслу приведенных положений Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции РФ), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции РФ, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны.

Таким образом, пенсионные права (в частности, на учет определенных периодов в специальный стаж) лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не могут быть ограничены по отношению к аналогичным правам иных лиц, претендующих на назначение досрочной страховой пенсии по ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

В связи с изложенным, поскольку спорные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на обучение (в командировку), то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Соответственно, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между тем, на дату обращения к ответчику - ДД.ММ.ГГГГ, стаж педагогической деятельности истицы составляет 24 года 11 месяцев 16 дней, что менее требуемых 25 лет. С учетом мнения стороны истца, а также продолжения трудовой деятельности истицы в должности учителя в учреждении для детей по настоящее время суд полагает возможным обязать ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) учесть Миккоевой Н. В. в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Миккоевой Н. В. судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017.