Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-184/2016 (2-6943/2015;) ~ М-6152/2015 от 20.10.2015

Дело № 2-184/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 февраля 2016 годаЦентральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи: Буслаевой В.И.,

при секретаре: Телегиной Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Науменковой Т.П.,

истца Денисова А.К., представителя истца на основании доверенности Голубева В.Н.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области на основании доверенности Четкиной О.А.,

представителя 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по <адрес>» на основании доверенности Лазаревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисова ФИО10 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности применять при расчете компенсации в возмещение вреда здоровью размер утраченного денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ.

У С Т А Н О В И Л :

Истец Денисов А. К. обратился в суд с настоящим иском к ГУ МВД России по Воронежской области, в котором с учетом многократных уточнений заявленных требований, просит: обязать ответчика применять ему при расчете компенсации в возмещение вреда здоровью размер утраченного денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.107).

Заявленные требования мотивировал тем, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность производить выплату сумм в счет возмещения вреда здоровью в размере 80 % денежного довольствия пожизненно. Ответчиком, с ДД.ММ.ГГГГ исчисление выплат возмещения вреда здоровью осуществляется не в соответствии с ч.6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, а на основании утративших силу нормативно-правовых актов, чем нарушаются его права.

По заявлению истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований:

- обязать установить выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с Федеральным законом № 15-ФЗ от 12.02.2015 г. «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции» с февраля 2015 г.;

-установить размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за выслугу лет, которые необходимо принять для исчисления суммы в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по действующему законодательству;

-обязать произвести перерасчет и осуществлять выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством, а именно: приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать произвести перерасчет и осуществлять выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством, прекращено, в связи с отказом от иска в данной части (л.д.110-111).

Истец Денисов А.К. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца Денисова А.К. по доверенности Голубев В.Н. исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные исковые требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Четкина О.А. заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что истец ранее уже обращался в Коминтерновский районный суд <адрес> с иском к ФИО3 «ФИО3 вневедомственной охраны ГУ МВД России по Воронежской области», где уже было предметом оценки право истца на расчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по правилам ст. 43 Федерального закона от 07.01.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Инструкции № 590, где истцу было отказано в исковых требованиях. Настоящий иск является практически аналогичным, только сформулирован немного иначе и заявлен к иному ответчику - ГУ МВД России по Воронежской области. Представлены письменные возражения на иск (л.д.47-49).

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Воронежской области» на основании доверенности Лазарева И.В. полагает заявленные требования истца не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что истцу начисляется и выплачивается денежная компенсация в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по решению Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятому на основании действовавшего на тот момент законодательства. Применение новой системы оплаты труда сотрудникам органов внутренних дел, о которой фактически просит истец, на данный момент недопустимо, поскольку он является получателем пенсии по выслуге лет, а не пенсии по инвалидности, как этого требует Федеральный закон «О полиции» и Инструкция №. При переходе Денисова А.К. на пенсию <данные изъяты> он будет иметь право на перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Суд, выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению с учетом уточнения иска, исследовав и оценив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7); информации ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Воронежской области» (л.д.20-22); решения Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37); решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54); решения <адрес> уда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-57); приказа ГУ МВД России по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65) судом установлено, что Денисов А.К. является <данные изъяты> в отставке, уволенным из ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты> при ГУВД по <адрес> на основании п. «ж» ст. 58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Денисов А.К. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по выслуге лет.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность производить Денисову А.К. выплату сумм в возмещение вреда здоровью в размере 80 % денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-52).

Истец Денисов А.К., обосновывая уточненные заявленные требования, ссылается на то, что размер утраченного денежного довольствия для назначения ему ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.01.2013 г.) и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) составляет <данные изъяты> руб., приводя следующий расчет:

-оклад месячного денежного содержания <данные изъяты> руб. (оклад по должности <данные изъяты>. + оклад по <данные изъяты> руб.) + оклад за стаж службы <данные изъяты> руб. = <данные изъяты>

В подтверждение размера окладов по должности и по званию истцом представлены показатели расчета пенсии за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109).

Согласно информации о начисленных и выплаченных суммах компенсации в возмещение вреда здоровью пенсионеру МВД Денисову А.К. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в ответ на судебный запрос, размер начисленной и выплаченной Денисову А.К. денежной компенсации в возмещение вреда здоровью исчислялся:

-в период с 01.02.2010 г. по 30.04.2011 г. - оклад <данные изъяты>

-в период с 01.05.2011 г. по 31.12.2011 г. – оклад <данные изъяты>

-в период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г.: оклад <данные изъяты>

-в период с 01.01.2013 г. по 31.10.2015 г.: оклад <данные изъяты>

На момент увольнения истца из органов внутренних дел и принятия Центральным районным судом <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного при исполнении обязанностей службы в органах внутренних дел, осуществлялось на основании Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 и принятого во исполнение его приказа Министра внутренних дел РФ от 15.10.1999 г. № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

Согласно пункту 21 Инструкции, утвержденной приказом министра внутренних дел Российской Федерации N 805 от 15 октября 1999 года, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Последним абзацем пункта 22 данной Инструкции предусмотрено, что размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса РФ.

В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» принят Приказ МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам».

Кроме того, 19.11.2011 г. принят Федеральный закон № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, во исполнение которого Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. № 878 установлены оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Также с 01.01.2012 г. Федеральным законом № 309-ФЗ от 08.11.2011г. «О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в статью 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,..» о денежном довольствии для исчисления пенсий, которая дополнена частью 2, предусматривающей, что денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере 54% и, начиная с 01.01.2013 г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а часть 1 ст. 49 Закона изложена в следующей редакции: «Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона».

Статьей 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 08.11.2011 г. определен порядок его вступления в силу, который предусматривает, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 г. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 подлежат пересмотру с 01.01.2012 г. в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона (ч. 8). При пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 г. (ч. 9).

Таким образом, с 01.01.2012 г. введено в действие новое правовое регулирование как выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, так и исчисления пенсий, которое произведено не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч. 2 ст. 56 ФЗ "О полиции").

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590.

В силу п. 17 данной Инструкции (в редакции, действовавшей на 01.01.2013г.) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Согласно подпункту "а" пункта 23 указанной Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (пункт 15 Инструкции).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм для назначения и выплаты сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью необходимо установление ряда обязательных условий, в том числе, наличия стойкой утраты трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, а также установление инвалидности по причине военной травмы и назначение пенсии по инвалидности.

Положениями ч. ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц, при этом размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590 позволяет суду сделать вывод о том, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации на основании части 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N З-ФЗ "О полиции" имеют сотрудники органов внутренних дел, получающие пенсию по инвалидности. Те сотрудники органов внутренних дел, которым назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет, права на выплату указанной компенсации не имеют.

Принимая во внимание то обстоятельство, что истцу Денисову А.К. как на ДД.ММ.ГГГГ, так и до настоящего времени производится выплата пенсии по выслуге лет, правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании части 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» не имеется, как не имеется правовых оснований и для установления размера утраченного денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ.

То, что при наличии выплаты пенсии по выслуге лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истцу выплачивается денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, определяемая в размере 80 % его утраченного денежного довольствия на момент увольнения, по мнению суда не имеет юридического значения применительно к предмету заявленных истцом требований, поскольку указанные выплаты производятся во исполнение решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, истец не лишен права на перерасчет размера возмещения вреда по правилам ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Инструкции № 590, при условии его обращения в порядке, предусмотренном п. 23 Инструкции № 590 с заявлением о переходе на выплату пенсии по <данные изъяты>.

Одновременно, при вынесении данного решения, судом учитывается то, что как в решении Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, так и в решении Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была дана оценка отсутствия права истца на получение возмещения вреда здоровью в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и Инструкцией № 590 при условии получения пенсии по выслуге лет.

При вынесении данного решения, судом учитываются положения п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ, регламентирующие, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Денисова ФИО11 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности применять при расчете компенсации в возмещение вреда здоровью размер утраченного денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

Решение суда в окончательной форме составлено 04 марта 2016 года.