Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12775/2016 от 18.04.2016

Судья –< Ф.И.О. >2 Дело <...>

Апелляционное определение

«17» мая 2016 г. <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >7

и судей < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >8

по докладу судьи < Ф.И.О. >6

при секретаре < Ф.И.О. >4

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Октябрьского районного суда <...> Краснодарского края от 15 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи < Ф.И.О. >6, судебная коллегия

установила:

администрация МО <...> обратилась в суд с иском к < Ф.И.О. >1 о сносе самовольно возведённой постройки.

В обоснование иска указав, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного и градостроительного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <...> выявлено, что на земельном участке, общей площадью 200 кв.м, с целевым назначением для эксплуатации магазинов продовольственных и непродовольственных товаров, общественного питания, принадлежащий на праве собственности < Ф.И.О. >1 расположенный по адресу: <...>, кадастровый <...> самовольно возведен двухэтажный капитальный объект, предположительно под коммерческие цели. Данный объект возводится с нарушением строительных и градостроительных норм и правил без получения разрешительной документации.

Согласно базы данных Управления архитектуры и градостроительства, ответчик не обращался за разрешением строительства коммерческого объекта.

Просил обязать ответчика - < Ф.И.О. >1 снести двухэтажный капитальный объект, расположенный на земельном участке: <...>, кадастровый <...> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда, то в течение установленного срока истец вправе совершать эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда <...> Краснодарского края от <...> в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования <...>- отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 просит данное решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного постановления, допущенное судом нарушение норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требованиях.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Лица, участвующие в деле, в апелляционную инстанцию не явились, извещались судом первой инстанции надлежащим образом, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы настоящего дела, судебная коллегия находит решение Октябрьского районного суда <...> Краснодарского края от <...> подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с п. п. 1-3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела неправильно применил нормы материального, что повлияло на исход дела.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебное постановление, которое должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ), является законным в том случае, когда оно принято не только в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ), но и при точном соблюдении норм процессуального права.

Так, отказывая в удовлетворении вышеуказанного иска, суд исходил из того, что данная постройка не является капитальным строением, согласно п.п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется. Сооружение возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику земли населенных пунктов и назначение - эксплуатация магазинов, продовольственных товаров, общественного питания.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из ЕГРП <...> от 11.06.2015г. < Ф.И.О. >1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый <...>, назначение объекта: земли населенных пунктов - эксплуатация магазинов, продовольственных товаров, общественного питания.

Органами муниципального контроля от <...> актом № Ф\305-КД было установлено, что ответчиком осуществляется строительство 2-х этажного объекта предположительно коммерческого назначения без получения соответствующей разрешительной документации с нарушением строительных и градостроительных норм и правил.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

При рассмотрении дела в суде была назначена и проведена судебно-строительная экспертиза, которой руководствовался суд при принятии решения и пришел к выводу, что спорный объект является не капитальным строением, в связи с этим разрешение на строительство не требуется.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, так как в заключении эксперт не может определить целевое назначение объекта, в виду его незавершенности, в связи с этим не может ответить на вопрос о соответствия объекта пожарным и иным нормам и требованиям безопасности.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Суд данные указания оставил без внимания. При таких обстоятельствах суд имел достаточных оснований для вынесения обжалуемого судебного постановления удовлетворении вышеуказанного иска.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

По изложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Октябрьского районного суда <...> Краснодарского края от <...> нельзя признать по существу правильным, законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене и принятию нового решения, которым удовлетворить требования администрации муниципального образования <...> к < Ф.И.О. >1 о сносе самовольной постройки. В случае не исполнения ответчиком требования о сносе в установленный срок, администрация муниципального образования <...> вправе снести самовольно возведенную постройку, расположенную земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером <...> взысканием расходов с ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда <...> Краснодарского края от <...> отменить.

Принять новое: удовлетворить требования администрации муниципального образования <...> к < Ф.И.О. >1 о сносе самовольной постройки.

Обязать < Ф.И.О. >1 снести самовольно возведенную постройку, расположенную земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером <...> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу.

Администрация муниципального образования <...> вправе снести самовольно возведенную постройку, расположенную земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером <...> с взысканием расходов с ответчика.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: