Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7608/2011 ~ М-7744/2011 от 08.09.2011

Дело№2-7608/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                                         г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе председательствующего судьи Бабича В.В., при секретаре Жарковой С.К.

С участием: представителя ответчика и третьего лица УФСИН России по Амурской области Гадимова Д.Т.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиной Юлии Николаевны к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Филина Ю.Н. в обоснование иска указала, что проходит службу в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области. Поскольку в собственности или в пользовании у нее не имеется жилья, *** она была вынуждена обратиться по месту службы с заявлением к председателю ЖБК ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области о признании нуждающейся в жилье. Ответом *** от *** ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в соответствии с положениями ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только органами местного самоуправления по месту жительства. Полагает указанный отказ незаконным. Как следует из Постановления Правительства РФ от *** *** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы» утвердившим «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы» (далее Правила) предусмотрено право сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более на участие в подпрограмме для получения государственного жилищного сертификата (п. 5 Правил). В рамках реализации Постановления Правительства РФ от *** *** Приказом ФСИН РФ от *** *** была утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы» в уголовно-исполнительной системе (далее Инструкция). Согласно п. 3 положениям указанной Инструкции для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте «а» пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме согласно приложению *** к Правилам по месту постановки па жилищный учет, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, - учреждение (орган) УИС по месту расположения поселка. Из положений п. 4 Инструкции для получения сертификата сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют вместе с заявлением (рапортом), еще и выписку из решения органа по учету и распределению жилья (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке па учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утвержденную начальником учреждения или органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати, за исключением граждан, подлежащих переселению из поселков. Таким образом, для участия в подпрограмме с целью улучшения жилищных условий сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы должны быть поставлены на учет в качестве нуждающихся решением жилищно-бытовой (жилищной) комиссии учреждения или органа УИС. Согласно Инструкции, организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете в нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и в учреждении (органе) УИС по месту расположения поселка. ФСИН России на основании информации, предоставляемой государственным заказчиком подпрограммы направляет в территориальные органы, образовательные учреждения УИС, вручившие сертификаты, выписки из реестра оплаченных сертификатов которые являются основанием для снятия учреждениями (органами) УИС гражданина - участника подпрограммы с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), как реализовавшего свое право на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) с использованием средств субсидии, удостоверяемой сертификатом (п. Инструкции). Полномочиями по постановке на учет сотрудников учреждений органов уголовно-исполнительной системы в силу указанных норм права обладает жилищно-бытовая (жилищная) комиссия учреждения или органа УИС, а не органы местного самоуправления. Согласно положениям ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ категории) по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. На основании изложенного следует, что на учете нуждающихся в жилом помещении имеют состоять только определенные категории граждан: малоимущие, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан. Какой-либо федеральный закон либо иной нормативно-правовой акт, позволяющий органам местного самоуправления ставить на учет нуждающихся граждан, по категории - сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы отсутствует. Ни законом РФ от *** *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ни законом субъекта РФ не предусмотрена возможность постановки на учет органами местного самоуправления сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Таким образом, отказ ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области о принятии Филиной Ю.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотивам отсутствия указанных полномочий и наличия их у органа местного самоуправления не основан на законе, является незаконным. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области *** от *** в постановке Филиной Ю.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области рассмотреть вопрос о постановке Филиной Ю.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, третьего лица УФСИН России по Амурской области Гадимов Д.Т. с иском не согласился. В обоснование возражений указал, что согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от *** *** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы»право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Филина Ю.Н. проходит службу в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области с *** года, таким образом, не имеет требуемого стажа службы 10 лет и более, намерений увольняться со службы у ответчика нет, рапорт об увольнении она не подавала. В силу п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В судебное заседание не явилась истица Филина Ю.Н., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.

В заявлении, поступившем в Благовещенский городской суд, истица Филина Ю.Н. дополнительно указала, что предметом оспаривания является отказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужило отсутствие, по мнению ответчика, соответствующих полномочий ФСИН России по признанию сотрудников нуждающимся в предоставлении жилых помещений. Фактически в иске ставится вопрос о компетенции органа, а также наличие полномочий по постановке на учет сотрудников учреждений органов уголовно-исполнительной системы в качестве нуждающихся. По существу вопрос о постановке Филиной Ю.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не рассматривался. Кроме того, по иным основаниям отказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не выносился, в том числе наличие, либо отсутствие у Филиной Ю.Н. права на участие в Программе, отсутствие доказательств подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, в связи с чем полагает, что в предмет доказывания не входят те обстоятельства, которые не являлись основанием для отказа. Поскольку по существу вопрос о нуждаемости в улучшении жилищных условий не рассмотрен, и наличие для этого оснований уполномоченным органом не проверялось, истцом в качестве способа восстановления ее нарушенного права заявлено требование об обязании ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке Филиной Ю.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Выслушав доводы представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика, третьего лица в судебном заседании, Филина Ю.Н. проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области с *** г.

Истица *** обратилась к председателю жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области с заявлением о постановке ее на учет нуждающейся в жилищных помещениях.

Письмом *** жилищной комиссии АГ от *** *** истице разъяснено, что в соответствии с положениями ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только органами местного самоуправления по месту жительства. Учитывая изложенное, в настоящее время юридической возможности постановки сотрудников УИС на жилищный учет по месту службы не имеется.

Истица просит признать данное письмо незаконным и обязать рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, полагая, что при подготовке отказа не были учтены положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***.

Однако в заявлении истицы о постановке ее на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий от *** не указано, что она просит поставить на учет для участия в указанной подпрограмме; к заявлению не прилагаются какие-либо документы, в том числе о наличии права на участие в подпрограмме и нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Приказом ответчика от *** *** утверждено Положение о комиссии по жилищно-бытовым вопросам и Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников.

Данными актами предусмотрено, что к задачам комиссии отнесено рассмотрение проектов планов распределения жилых помещений и обращений сотрудников прибывших в учреждения переводом состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до *** (введения в действие ЖК РФ). Рассмотрение вопросов об оказании финансовой помощи на приобретение жилья, выделении средств на долевое участие в строительстве жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, а также о получении государственного жилищного сертификата. Также предусмотрено, что комиссия по жилищно-бытовым вопросам осуществляет учет сотрудников, вставших на учет до ***

Таким образом, оспариваемое письмо закону и указанному приказу от *** *** не противоречит. Истице, в соответствии с содержанием поданного ей заявления и компетенцией Комиссии по жилищно-бытовым вопросам, дан правильный ответ об отсутствии возможности постановки ее на жилищный учет по месту службы.

Кроме того, согласно Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, право на участие в подпрограмме имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (пп. «а» п.5). Такое право у сотрудников возникает за год до увольнения со службы (п.9).

Истица доказательств, что она является увольняемым со службы сотрудником не представила. Согласно поданному заявлению настаивала на рассмотрении иска без предоставления таких доказательств.

В соответствии с пояснениям представителя ответчика в судебном заседании информации о намерениях истицы увольняться со службы у ответчика нет, рапорт об увольнении она не подавала, не имеет десятилетнего стажа.

Таким образом, истица не имеет право на участие в указанной подпрограмме. Поэтому у ответчика в настоящее время отсутствует обязанность принимать ее на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в указанной подпрограмме и обязанность рассматривать вопрос о постановке ее на такой учет.

Ссылки истицы на положения Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на *** - *** годы» в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом ФСИН РФ от *** *** к спорным отношения неприменимы, поскольку данная Инструкция регулирует отношения по формированию списков граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме, то есть отношения, возникающие после постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. В данной инструкции отсутствуют нормы, которые бы обязывали учреждения и органы УИС, жилищные комиссии осуществлять учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников УИС до приобретения ими права участвовать в указанной подпрограмме.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Филиной Юлии Николаевне в удовлетворении иска к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным отказа от *** *** в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней через Благовещенский городской суд.

В окончательной форме решение принято ***

Председательствующий                                                                                            В.В. Бабич