Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2105/2016 от 14.01.2016

Судья Федюшкина Л.Н. Дело № 33- 2105/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Мадатовой Н.А.

судей Першиной С.В., Хапаевой С.Б.

при секретаре Агатове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2016 года апелляционную жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 20 октября 2015г. по делу по иску Панковой Светланы Владимировны к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Першиной С.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Панкова С.В. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, договор заключить в соответствии с условиями типового договора аренды земельного участка КУМИ Дмитровского муниципального района, ссылаясь на то, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка, площадью 1500 кв.м. в аренду 24 июля 2014 года. Истцом в соответствии с требованиями законодательства были собраны и представлены на комиссию по рассмотрению обращений граждан о предоставлении земельных участков на территории Дмитровского муниципального района все необходимые документы. Решением комиссии №9 от 02 сентября 2014 года истцу рекомендовано обратиться в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Дмитровского муниципального района Московской области для изготовления акта выбора земельного участка и выполнения кадастровых работ в отношении данного земельного участка, для садоводства, с целью последующего предоставления в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Постановлением от 09 декабря 2014 года № 9213-П Администрации Дмитровского муниципального района Московской области истцу предварительно согласовано место размещения объекта для садоводства, по адресу: Московская область, <данные изъяты> утвержден акт выбора земельного участка, согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Министерство имущественных отношений Московской области издало Распоряжение №12ВР-1305 от 25 ноября 2014 года «Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками». Согласно этому Порядку Администрация Дмитровского муниципального района Московской области направила документы истца на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области, а именно, в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области. Решением Межведомственной комиссии (протокол №20 от 28 мая 2015 года) истцу отказано в согласовании проекта постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду земельного участка на 3 года по результатам ранее утвержденного акта о выборе земельного участка К№<данные изъяты> площадью 1500 кв.м. по вышеуказанному адресу. Основанием для отказа послужило нарушение процедуры опубликования извещения, а именно, не указано место, время и сроки подачи заявлений. Администрации Дмитровского муниципального района Московской области было рекомендовано рассмотреть возможность предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Данный отказ истец считает необоснованным и незаконным. Истец указывает на то, что заявление в орган местного самоуправления подано в июле 2014 года, а именно, в период действия прежней редакции Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой истцом были собраны и представлены в орган местного самоуправления документы для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, однако до настоящего времени ответчик не заключил с истцом договор аренды земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области оставил решение на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 14 октября 2015 года исковые требования Панковой С.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Дмитровского муниципального района Московской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным и обоснованным, оснований для его отмены не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из правильно установленных обстоятельств дела, а также оценки представленных сторонами доказательств в обоснование и опровержение иска.

Суд, исследовав по правилам ст. ст. 55-57 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь ст. ст. 11,22,30,31,32,34 Земельного кодекса РФ пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка в аренду.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, на момент обращения истца в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса (в применимой к спорным отношениям редакции), в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре. Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 1 марта 2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (п. 1 ст. 34).

Судом первой инстанции установлено, что 24 июля 2014 года истец Панкова С.В. обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская <данные изъяты>, в аренду для садоводства, представив необходимый при этом пакет документов.

Постановлением от 09 декабря 2014 года № 9213-П Администрации Дмитровского муниципального района Московской области Панковой С.В. предварительно согласовано место размещения объектов для садоводства по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, д. Кузнецово, утвержден акт выбора №1182 от 03 октября 2014 года земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., из земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности, расположенных на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

Испрашиваемый истцом Панковой С.В. земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18 декабря 2014 года, площадь участка составила 1500+/-27 кв.м, земельному участку присвоен кадастровый номер №<данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

24 июня 2015г. истцу был дан ответ, что по результатам рассмотрения обращения межведомственной комиссией по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области (протокол № 20 от 28.05.2015г.) отказано в согласовании проекта постановления и договора о предоставлении в аренду на 3 года путем заблаговременной публикации- земельный участок с КН <данные изъяты> площадью 1500 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для садоводства, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, деревня Кузнецово.

Таким образом, с учетом изменений действующего законодательства, по процедуре предварительного согласования предоставляются земельные участки, при условии, что до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в данном случае акт выбора испрашиваемого земельного участка был утвержден 09.12.2014г.

Поскольку заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано 24.07.2015г., к спорным правоотношениям применимы нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, на момент обращения истца в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления обязан обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности и процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе: обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (ч.1 ст. 34 ЗК РФ).

Вышеуказанные требования закона в рассматриваемом случае были выполнены; публикация информации о предоставлении земельного участка в дер. Кузнецово Дмитровского района, для садоводства, площадью 1500 кв.м., КН 50<данные изъяты> в СМИ произведена 15 января 2015г.

Установив, что выполненная 15 января 2015г. публикация информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду выполнена в соответствии с установленными на тот период времени требованиями и действующее на период публикации законодательство не содержало требований об обязательном указании в публикации сведений о месте и сроках подачи заявлений и ознакомления со схемой земельного участка, суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа межведомственной комиссии в согласовании проектов постановлений администрации Дмитровского муниципального района Московской области, в связи с чем обоснованно обязал администрацию Дмитровского муниципального района заключить с Панковой С.В. договор аренды земельного участка КН № <данные изъяты> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, д. Кузнецово, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения садоводства, на типовых условиях КУМИ Дмитровского муниципального района Московской области.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их основанными на законе и с достоверностью подтвержденными доказательствами

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит, ее доводы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по ним в решении содержатся мотивированные выводы, с которыми согласилась судебная коллегия.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дмитровского городского суда Московской области от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: