Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2542/2015 ~ М-2759/2015 от 03.11.2015

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2015 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Спектор А.С.,

с участием административного истца Коркмазов Б.М., его представителя ФИО3, представителя административного ответчика администрации города курорта Кисловодска ФИО4, заинтересованных лиц Кормазов М.Б. , Кормазов М.Б. , Каркмазов В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску Коркмазов Б.М. к администрации города курорта Кисловодска, межведомственной комиссии администрации города курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие по принятию решения, связанного с обследованием многоквартирного жилого дома и признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об обязании провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Коркмазов Б.М. обратился в суд с настоящим административным иском по следующим основаниям.

Истцу принадлежит № доля в праве общедолевой собственности на <адрес>, расположенная на втором этаже многоквартирного жилого дома. Собственниками данной квартиры в равных долях являются: Каркмазов В.М., ФИО5, и ФИО5 В качестве члена семьи собственника жилого помещения в квартире прописана Джатдоева (ФИО6). В соответствии с постановлением администрации города курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО14 № состоит на очереди по общему списку № для получения жилого помещения. На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира согласно требований «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» признана аварийной. На основании постановления главы города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома по <адрес> литер «А1» и литер «№ непригодными для постоянного проживания. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника МУ «Управления жилищно- коммунального хозяйства администрации <адрес>» проведение капитального ремонта жилого <адрес> нецелесообразно. В соответствии с письмом начальника МУ «Управления жилищно коммунального хозяйства администрации <адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № все жильцы, проживающие и зарегистрированные в доме истца были включены в городскую программу «Переселение граждан <адрес> из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004 – № г.» и краевую целевую программу, утвержденную Постановлением Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ4 года №, которое признано утратившим силу постановления Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец указал, что проживание в его доме не возможно, о чем объективно свидетельствует заключение негосударственного судебного эксперта ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что состояние конструкций многоквартирного жилого дома находится в аварийном или предаварийном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города курорта Кисловодска с заявлением об обследовании <адрес> литера «А2» по <адрес> в <адрес> с целью признания его аварийным и подлежащим сносу. Ответа на заявление истец не получил и обследование дома не проведено. В связи с невозможностью досудебного урегулирования спора административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации города курорта Кисловодска и межведомственной комиссии администрации по принятию решения, связанного с обследованием многоквартирного жилого <адрес> № <адрес>, об обязании административных ответчиков провести оценку соответствия многоквартирного жилого <адрес> <адрес>, требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,» утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО9 и его представитель ФИО10 административное исковое заявление поддержали, просили суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города курорта Кисловодска ФИО4 заявленные требования не признала в полном объеме. Пояснила, что цель указанного иска признать жилой <адрес> аварийным. Тогда как Кормазов М.Б. обращается от своего имени, не учитывая интересы других собственников помещений многоквартирного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Коркмазов Б.М. было проведено обследование литера «А2», в котором находится квартира истца и признана непригодной для проживания. № состоит из одной квартиры истца и не может быть признан аварийным отдельно от всего остального многоквартирного жилого дома. Единственное, что может сделать орган местного самоуправления, это признать отдельный литер непригодным для проживания, что она и сделала. Но для признания многоквартирного жилого дома аварийным необходимо обращение всех собственников помещений жилого дома, но не только обращение одного собственника квартиры. В отношении испрашиваемого ответа, данный ответ истцу направлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует журнал выдачи документов исполнителя, и реестр почтовых отправлений за №. В соответствии с изложенным представитель ответчика просила в административном иске Коркмазов Б.М. отказать.

Заинтересованные лица Кормазов М.Б. , Кормазов М.Б. , Каркмазов В.М. административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению о том, что административные исковые требования Коркмазов Б.М. нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии № № усматривается, что <адрес>. расположенная в <адрес>, принадлежит на № за каждым Коркмазов Б.М., Каркмазов В.М., Кормазов М.Б. , Кормазов М.Б.

Постановлением администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира, общей площадью 36,4 кв.м. из них жилой № непригодной ля проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Коркмазов Б.М. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о признании многоквартирного жилого <адрес>, аварийным.

Обжалуя действия административных ответчиков Коркмазов Б.М. ссылается на неполучение ответа от администрации города курорта Кисловодска и не проведением необходимых действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным.

Однако суд не может согласиться с указанным, так как Управлением городского хозяйства транспорта и строительства администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дан исчерпывающий ответ на его обращение. Данный ответ ему направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ, что объективно подтверждается реестром отправлений корреспонденции №, и журналом выдачи документов исполнителя.

Из данного ответа видно, что признать № аварийным, согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, № (п. 6 раздела 1 Положения), так как в нем расположена одна квартира, поэтому не может быть признан аварийным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с п. 6 Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как усматривается из материалов инвентарного дела на <адрес> состоит из следующих помещений: - в № помещениях №,№ находятся кабинеты № <адрес>, в №» находятся нежилые помещения № принадлежит Кормазов М.Б. , Коркмазов Б.М., Кормазов М.Б. , Каркмазов В.М.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с... завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В том случае если административные ответчики предприняли бы меры по признанию спорного многоквартирного жилого дома аварийным, только по одному заявлению Коркмазов Б.М., то существенно были бы нарушены права и законные интересы других собственников помещений указанного многоквартирного дома.

В связи, с чем суд считает действия администрации города курорта Кисловодска и межведомственной комиссии администрации города законными и обоснованными, таким образом оснований для удовлетворения заявленных требований Коркмазов Б.М. у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Коркмазов Б.М. к администрации города курорта Кисловодска, межведомственной комиссии администрации города курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие по принятию решения, связанного с обследованием многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об обязании провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кисловодского

городского суда – В.П. Пожидаев