Решение по делу № 12-111/2017 от 28.04.2017

Дело № 12-111/2017

    Поступило 28.04.2017 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 года                                                                                  г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области (633010, Новосибирская область, г.Бердск, ул. Ленина, д.45) в составе:

    председательствующего судьи Агеевой Н.В.,

    при секретаре Мермановой А.С.,

    представителя заявителя по доверенности Ишимовой В.В.,

    представителя Административной комиссии г. Бердска по доверенности Гончаровой Н.С.,

    рассмотрев жалобу директора ООО УК «Прогресс» Перфилова М. С. на постановление Административной комиссии города Бердска Новосибирской области №91 от 19.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ООО УК «Прогресс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Бердска №91 от 19.04.2017 ООО УК «Прогресс» в лице директора Перфилова М.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно, в связи с тем, что 03.03.2017 в 14-35 часов Административно-технической инспекцией г. Бердска (далее АТИ) выявлен и зафиксирован факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки расположенной по адресу: г.Бердск, ул. Ленина, д.17, находящейся в совместном обслуживании: ЗАО ПК «Вымпел Сервис», ООО УК «Прогресс», МУП УК «ЖКХ», а именно: бункер переполнен ТБО, территория контейнерной площадки загрязнена;

чем нарушил требования, установленные нормативными актами органов местного самоуправления в области благоустройства - пп.3 п.9 ст.4 раздела III Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278.

     Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Прогресс» Перфилов М.С. подал на него жалобу, в которой просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО УК «Прогресс» состава административного правонарушения.

    Также Перфилов М.С. указывает, что контейнерная площадка по адресу: г.Бердск ул. Ленина, д.17, находится в совместном пользовании и обслуживании трех управляющих компании. Уборка указанной контейнерной площадки была организована в соответствии с установленным графиком. Исходя из представленных графиков уборки контейнерной площадки на 2016, январь 2017 года ООО УК «Прогресс» ответственным лицом за уборку контейнерной площадки г.Бердск, ул.Ленина, д.17, не являлась. Согласно материалам дела, на дату проверки 03.03.2017 года ответственным лицом за уборку контейнерной площадки являлась УК МУП «УК ЖКХ».

    Кроме того, Перфилов М.С. указывает, что ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а также пп.3 п.9 ст.4 раздела III Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278, обязывает ответственных лиц обеспечивать содержание урн, контейнеров в исправном состоянии, исключающем их переполнение и загрязнения городских территорий и не содержит указание на содержание бункера, который априори предполагает большой объем наполнения ТБО. В протоколе об административном правонарушении присутствуют лишь общие фразы, доказательств заполнения (переполнения) бункера отсутствуют.

Доказательства загрязнения контейнерной площадки в материалы дела также не представлены.

В судебном заседании представитель ООО УК «Прогресс» Ишимова В.В. пояснила, что поддерживает жалобу в полном объеме.

Поскольку рядом с контейнерной площадкой на ул. Ленина, д.14 города Бердска расположено несколько многоквартирных домов, находящиеся в управлении трех управляющих компаний, то между данными управляющими компаниями ними был заключен договор по вывозу ТБО, согласно утвержденного графика. По факту выполненных услуг подписывались акты выполненных работ, где четко указано в какие дни производился вывоз мусора. ООО УК «Прогоресс» все свои обязательства выполняла надлежащим образом, о чем и пояснила на административной комиссии. Из графика уборки контейнерной площадки следует, что на дату проверки ООО УК «Прогресс» не являлось ответственным лицом за уборку мусора, однако АТИ г. Бердска эти доводы не были приняты во внимание. По мнению АТИ г. Бердска все три управляющие компании должны убирать в один день. ООО УК «Прогресс» выполняет свои обязательства соответственно графика. Считает, что в действиях ООО УК «Прогресс» отсутствует состав административного правонарушения. Назначать наказание в виде штрафа по данному делу незаконно с точки зрения совокупности всех доказательств и документов. МУП УК «ЖКХ» также привлечены к административной ответственности. Согласно графику уборки на момент выявления правонарушения, МУП УК «ЖКХ» являлась ответственным за вывоз мусора. В настоящее время график уборки мусорной площадки согласован руководителями всех управляющих компаний.

    Кроме того, представителем ООО УК «Прогресс» Ишимовой В.В. были поданы дополнения к жалобе, в которых она указывает, что в начале февраля 2017 года был составлен график уборки мусора, однако указанный график был подписан руководителями ООО УК «Прогресс», МУП «УК ЖКХ», ЗАО ГК «Вымпел-Сервис» лишь 07.03.2017 года, когда и был составлен протокол об административном правонарушении.

    Считает, что в действиях ООО УК «Прогресс» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку в марте 2017 года они не являлись ответственным лицом за уборку контейнерной площадки по адресу: г.Бердск, ул. Ленина, д.17.

Представитель Административной комиссии г. Бердска – Гончарова Н.С. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считает, что постановление о привлечении ООО УК «Прогресс» вынесено при установлении вины, санкция назначена в рамках статьи, постановление административной комиссии законно и обоснованно.

03.03.2017 года был выявлен факт административного правонарушения, на момент осмотра территории бункер был переполнен мешками, данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами, административно-технической инспекции, факт правонарушения был установлен.

Что касается ответственных лиц на его уборку, было установлено, что он находится в совместном обслуживание МУП УК «ЖКХ», ЗАО ГК «Вымпел-Сервис», ООО УК «Прогресс», в подтверждении данного обстоятельства поскольку вывоз мусора осуществляет ООО «ЭкоСервис». 20.03.2017 года ООО «ЭкоСервис» в адрес АТИ г.Бердска было предоставлено письмо, из которого следует, что контейнерную стоянку по адресу: ул. Ленина, 17, обслуживают управляющие компании: МУП УК «ЖКХ», ЗАО ГК «Вымпел-Сервис», ООО УК «Прогресс», в соответствии с графиком на который ссылается заявитель.

График уборки был представлен с сентября 2016 по январь 2017 года, какая либо ссылка в договоре, что по истечении установленного срока, он продолжает действовать до согласования другого графика, отсутствует.

После января 2017 года установить лицо, которое должно было нести ответственность, не представлялось возможным. Доводы заявителя, что на 03.03.2017 года новый график находился на согласовании и продолжал действовать ранее составленный подекадный график уборки мусора за 2016 год, не обоснованы.

На 31.01 2017 года был представлен акт выполненных работ заказчик ООО УК «Прогресс» акт № 270, а в соответствии с графиком на 31.01.2017 года с 27.01.2017 МУП УК «ЖКХ» должно было осуществлять уборку данной контейнерной площадки, то и акт выполненных работ 31.01.2017 должен был быть с МУП УК «ЖКХ», однако в материалах дела имеется акт выполненных работ с ООО УК «Прогресс».

В связи с не возможностью установления ответственного лица дело откладывалось, в материалы дела был представлен новый график, на который ссылается заявитель, но он не был подписан и не был заверен печатями управляющих компаний.

Учитывая, что ответственными лицами за уборку данной контейнерной площадки на основании договора на оказание услуг по вывозу и размещению твердых отходов №339 от 01.12.2014 года являются все три управляющие компании: МУП УК «ЖКХ», ЗАО ГК «Вымпел-Сервис», ООО УК «Прогресс» были привлечены к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», за не соблюдение требований п.п.3 п.9 ст.4 раздел 3 Правил благоустройства г. Бердска №278 от 24.01.2014 года.

Свидетель Свидетель № 1 в судебном заседании пояснил, что график по уборке контейнерной площадке ул. Ленина, д.17 был изготовлен им в конце января 2017 года, в связи с тем, что старый график заканчивал свой срок действия, после чего он отвез его на подпись в ЗАО ГК «Вымпел-Сервис». Через некоторое время в феврале 2017 года он приехал в ЗАО ГК «Вымпел-Сервис», где ему пояснили, что их не устраивает данный график, в котором периодичность была декадная, и они (ЗАО ГК «Вымпел-Сервис») составили свой график помесячной уборки контейнерной площадки. Данный график он получил у секретаря в ЗАО ГК «Вымпел-Сервис» в офисе на Ленина, <адрес>, которая пояснила ему, что график они сделали по своему, данный график был утвержден руководителем <данные изъяты>.

    После этого, данный график был направлен в МУП УК «ЖКХ» по адресу: г.Бердск, ул. Герцена, д.10, где и находился до вызова их в АТИ г. Бердска. Через некоторое время пришло предписание, о том что мусорная площадка содержится в ненадлежащем состоянии, директора ООО УК «Прогресс» вызвали в АТИ г.Бердска. В этот момент он подъехал в МУП УК «ЖКХ» по ул. Герцена, д.10, чтобы понять, что произошло. Так как, согласно старого графика они прекратили убирать мусорную площадку, и не убирали, а согласно нового графика их срок еще не подошел, они должны были убирать с 01.04.2017 года.

В марте 2017 года было выявлено правонарушение, 07.03.2017 он вместе с мастером МУП УК «ЖКХ» <данные изъяты> поехали в АТИ г. Бердска, там предоставили графики, которые на тот момент были подписаны. В АТИ г. Бердска он пояснил, что ни согласно нового графика они (ООО УК «Прогресс»), ни согласно старого графика они уборку производить не должны. ООО УК «Прогресс» согласно графика являются ответственными за уборку мусорной площадки в апреле 2017 года. На момент, пока не был согласован график уборки контейнерной площадки, между всеми управляющим компаниями была устная договоренность о подекадной уборке. Он устроился на работу в декабре 2016 года, начал заниматься составлением графика уборки в январе 2017 года.

Свидетель Свидетель № 2 в судебном заседании пояснила, что она является юрисконсультом <данные изъяты> В марте 2017 года согласованного графика уборки контейнера мусорной площадки между управляющими компаниями не было. Она не согласна с тем, что ЗАО ГК «Вымпел-Сервис» были ответственными за уборку на момент проведения проверки 03 марта 2017 года, поскольку график они согласовали к середине марта 2017 года, после того, как было выявлено административное правонарушение. Ранее согласованный график уборки закончил свое действие в январе 2017 года.

    Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, представителя Административной комиссии г. Бердска, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Закона Новосибирской области №99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и настоящего Закона.

Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы следует руководствоваться помимо Закона №99-ОЗ также нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что согласно акта АТИ г. Бердска от 03.03.2017 года установлено, что контейнерная площадка по адресу: г.Бердск, ул.Ленина, д.14, обслуживание которой производит ООО УК «Прогресс» содержится ненадлежащим образом. Бункер переполнен, территория загрязнена. Обслуживание данной контейнерной площадки совместно с МУП УК «ЖКХ» и ЗАО ГК «Вымпел-Сервис». На момент осмотра график уборки контейнерной площадки отсутствует.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными актами органов местного самоуправления в области благоустройства — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пп.3 п.9 ст.4 раздела III Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278, контейнерные площадки и контейнеры для сбора отходов производства и потребления на городских территориях должны размещаться в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Как видно из фотографий, выполненных 03.03.2017 года, приложенных к административному материалу, контейнерная площадка загрязнена отходами производства и потребления (л.д.70). Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №72 от 07.03.2017 (л.д.54).

На составление и подписание протокола об административном правонарушении представитель ООО УК «Прогресс» не явился, о чем должностным лицом сделана запись в протоколе. Был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Протокол об административном правонарушении был направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности 09.03.2017 года копией почтовой квитанции.

В связи с выявленными нарушениями требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства 19.04.2017 г. Административной комиссией г. Бердска было рассмотрено дело об административном правонарушении по данному факту.

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении №91 от 19.04.2017, установлено, что 03.03.2017 года в 14 часов 35 минут АТИ г. Бердска выявлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Бердск, ул. Ленина, д.17, находящейся в совместном обслуживании: ООО УК «Прогресс», МУП УК «ЖКХ», ЗАО ГК «Вымпел-Сервис». На момент осмотра бункер переполнен ТБО, территория контейнерной площадки загрязнена.

Таким образом, были установлены нарушения требований пп.3 п.9 ст.4 раздела III Правил благоустройства на территории города Бердска. Из протокола об административном правонарушении также усматривается, что при его составлении присутствовала представитель ООО УК «Прогресс» Ишимова В.В., ей были разъяснены права и обязанности.

О времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ООО УК «Прогресс» было извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

                 19.04.2017 года постановлением №91 Административной комиссии г.Бердска ООО УК «Прогресс», был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.49). Согласно данному постановлению ООО УК «Прогресс» совершило нарушение пп.3 п.9 ст.4 раздела III Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Прогресс» должностным лицом были правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, и сделаны выводы о виновности ООО УК «Прогресс», что также нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции.

Имеющиеся в деле доказательства оценены судом апелляционной инстанции в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и не вызывают сомнений с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины ООО УК «Прогресс».

    Доводы директора ООО УК «Прогресс» Перфилова М.С., изложенные в жалобе, а также доводы его представителя в судебном заседании, о том, что контейнерная площадка по адресу: г. Бердск ул. Ленина, д.17, находится в совместном пользовании и обслуживании трех управляющих компании. Уборка указанной контейнерной площадки была организована в соответствии с установленным графиком, исходя из представленных графиков ООО УК «Прогресс» ответственным лицом за уборку контейнерной площадки г.Бердск, ул.Ленина, д.17, на момент выявления административного правонарушения не являлась, суд считает не состоятельными, поскольку согласно материалам дела, контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Бердск, ул. Ленина, д.17, находится в совместном пользовании трех управляющих компаний, а именно: ООО УК «Прогресс», МУП УК «ЖКХ», ЗАО ГК «Вымпел-Сервис». Однако, на момент выявления административного правонарушения между указанными управляющими компаниями отсутствовал согласованный график, определяющий очередность уборки данной контейнерной площадки, утвержденный руководителями всех управляющих компаний. Предыдущий график закончил своё действие в январе 2017 года, каких либо данных о его продлении на последующие периоды, он не содержит. Следовательно, заявитель ООО УК «Прогресс» наряду с МУП УК «ЖКХ» и ЗАО ГК «Вымпел-Сервис» являлись ответственными лицами за уборку данной контейнерной площадки.

    Доводы директора ООО УК «Прогресс», указанные в жалобе о том, что в протоколе об административном правонарушении присутствуют лишь общие фразы, доказательств заполнения (переполнения) бункера отсутствуют, доказательства загрязнения контейнерной площадки в материалы дела также не представлены, суд считает надуманными, поскольку согласно протокола об административном правонарушении №72 от 07.03.2017 АТИ г. Бердска Новосибирской области установлено, что на момент проведения осмотра бункер переполнен мусором, данное обстоятельство подтверждается актом от 03.03.2017 года, составленным в 14-30 часов главным специалистом АТИ г. Бердска ГОВ и ведущим специалистом АТИ г. Бердска СТЮ, фотографиями от 03.03.2017 года, приложенными к данному акту, из которых усматривается, что контейнер переполнен твердыми бытовыми отходами, контейнерная площадка загрязнена.

Проанализировав материалы дела, оценив доводы участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности постановления №91 от 19.04.2017 и об отказе в удовлетворении жалобы.

Административное наказание, назначено ООО УК «Прогресс» в минимальном размере, отвечает требованиям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного правонарушения, личностью виновного, его имущественным положением, обстоятельствами смягчающими и отягчающими административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

        На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы заявителя директора ООО УК «Прогресс» Перфилова М.С. отказать.

Постановление Административной комиссии г. Бердска Новосибирской области № 91 от 19.04.2017 г. о привлечении ООО УК «Прогресс» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья/подпись/Н.В. Агеева