Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-187/2021 ~ М-190/2021 от 06.08.2021

Дело №

УИД: 28RS0№-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2021 года                                                пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

с участием истца заместителя прокурора Селемджинского района Ломаева В.В.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лица муниципального образования Ивановского сельсовета, к администрации Ивановского сельсовета о признании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной сделкой,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Ивановского сельсовета, обратился в суд с указанным иском к администрации Ивановского сельсовета, ссылаясь на следующие обстоятельства. По обращению Диденко Э.М. о нарушении её жилищных прав прокуратурой <адрес> была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М. заключён договор социального найма № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным. Учитывая, что на момент заключения оспариваемого договора социального найма спорное жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, передаваемым по договорам социального найма, в адрес главы администрации Ивановского сельсовета прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление прокурора главой администрации Ивановского сельсовета оставлено без удовлетворения, договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут. Учитывая вышеизложенное, положения ч.1 ст.57, ч.2 ст.15, п.1 ст.63 ЖК РФ, ч.1 ст.166, ст.167, п.1 ст.168 ГК РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ, просит суд признать недействительной сделкой договор № от ДД.ММ.ГГГГ социального найма жилого помещения – <адрес>, заключённый между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М.

Заместитель прокурора <адрес> Ломаев В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Ивановского сельсовета, третье лицо Диденко Э.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении не представили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, изучив доводы иска, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивановского сельсовета <адрес> в лице и.о. главы администрации Ивановского сельсовета ФИО7 и Диденко Элеонорой Максимовной заключён договор социального найма № жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 31,5 кв.м.

Многоквартирный <адрес> в <адрес>, на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным, указанный дом включён в списки ветхого жилья для включения в программу «Ветхого жилья» в 2008 году.

В ходе прокурорской проверки, проведённой по обращению Диденко Э.М. о нарушении её жилищных прав, установлено, что на момент заключения оспариваемого договора социального найма спорное жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, передаваемым по договорам социального найма, в связи с чем в адрес главы администрации Ивановского сельсовета прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление прокурора главой администрации Ивановского сельсовета оставлено удовлетворения, договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут.

Согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по <адрес> по запросу суда, указанное жилое помещение находится в собственности Диденко Элеоноры Максимовны с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, признаны недействительными договора, заключённые между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М., социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, и на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; прекращено право собственности Диденко Э.М. на вышеуказанную квартиру; данное жилое помещение истребовано из незаконного владения Диденко Э.М.

Из решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещения до заключения договоров социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, и на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ находилось в муниципальной собственности Ивановского сельсовета <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, и договор на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными, суд приходит к выводу, что на момент заключения оспариваемого договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> являлось муниципальной собственностью Ивановского сельсовета.

Согласно сведений, предоставленных отделом адресно-справочной работы УМВД России по <адрес>, Диденко Э.М. зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № следует, что Диденко Э.М. настаивала на том, что в спорное жилое помещение она была вселена в 2005 году. Вместе с тем, совокупность имеющихся в деле доказательств не позволяет установить точный период возможного вселения Диденко Э.М. в спорное жилое помещение.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора социального найма) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу положений ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенной нормы следует, что в основу заключения договора социального найма может быть положено только то решение о предоставлении жилого помещения, которое соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося, в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 ЖК РФ).

В силу ст.50 ЖК РСФСР (действующего до 01.03.2005) пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст.28 ЖК РСФСР право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно ст.29 ЖК РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно положениям статей 29, 30, 31 ЖК РСФСР, пунктам 8-10, 12, 14 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, действовавших до 1 марта 2005 года, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае принятия их на соответствующий учёт. Принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Для принятия на учёт гражданином подаётся заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счёта и в необходимых случаях справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление о принятии на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитете Совета народных депутатов. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии со статьёй 33 ЖК РФСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учёт и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Из анализа вышеуказанных норм права в их совокупности следует, что жилое помещение из государственного жилищного фонда и на условиях социального найма как в соответствии с ранее действовавшим законодательством, так и действующим в настоящее время, может быть предоставлено только тем гражданам, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, при этом факт нуждаемости должен быть подтверждён соответствующим административным актом.

Вместе с тем, документов, подтверждающих вселение Диденко Э.М. в спорное жилое помещение, принятие Диденко Э.М. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с порядком ранее действовавшего законодательства и правового регулирования, действующего на момент заключения договора социального найма (2019 год), до признания спорного жилого помещения аварийным (ДД.ММ.ГГГГ), материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

Кроме того, в силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое по договорам социального найма должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Однако на момент заключения оспариваемого договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, - многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным (ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что законных оснований для заключения договора социального найма между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М. ДД.ММ.ГГГГ не имелось, суд приходит к выводу, что заключение указанного договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не основано на требованиях жилищного законодательства и, как следствие, данный договор является недействительным (ничтожным).

Фактическое проживание Диденко Э.М., также как и факт её регистрации в <адрес>, - не свидетельствует о законности вселения Диденко Э.М. в спорное жилое помещение до его признания аварийным и непригодным для проживания.

Статья 166 ГК РФ устанавливает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Ивановского сельсовета о признании недействительной сделкой договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Селемджинского района в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Ивановского сельсовета к администрации Ивановского сельсовета <адрес> амурской области, - удовлетворить.

Признать недействительной сделкой договор социального найма № жилого помещения по адресу: <адрес>, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Элеонорой Максимовной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                                                   А.П. Булат

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.