Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6285/2014 ~ М-6346/2014 от 08.08.2014

№ 2-6285/13-2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2014 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Волобуевой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокиной (Евдокимовой) <данные изъяты>, Рыжова <данные изъяты>, Рыжова <данные изъяты>, Петренко <данные изъяты>, Калитиной <данные изъяты>, Булгакова <данные изъяты>, Бессоновой <данные изъяты>, Амелина <данные изъяты> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Сорокина (Евдокимова) Н.В., Рыжов Р.А., Рыжов В.А., Петренко А.Г., Калитина Ю.В., Булгаков Ю.П., Бессонова Е.Ю., Амелин Р.В. обратились в суд с заявлением оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что они ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Центрального округа г. Курска с заявлением о создании дачного общества в количестве восьми человек. Согласно ответам администрации поданные ими заявления были зарегистрированы в журнале регистрации заявлений граждан на получение земельных участок для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ заявителям было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствует порядок предоставления земельных участков. Просили признать незаконными отказы администрации Центрального округа г. Курска, выраженные в письмам от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 8868 кв.м., расположенного по <адрес>, и обязать заинтересованное лицо предоставить указанный земельный участок в аренду заявителям для ведения садоводства и дачного хозяйства, и принять решение о создании дачного общества и включить в его состав Евдокимову Н.В., Рыжова Р.А., Рыжова В.А., Петренко А.Г., Калитину Ю.В., Булгакова Ю.П., Бессонову Е.Ю., Амелина Р.В.

В ходе рассмотрения дела заявители неоднократно уточняли заявленные требования и с учетом последних письменных уточнений просили незаконными отказы администрации Центрального округа г. Курска, выраженные в письмам от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8868 кв.м., расположенного по <адрес>, и обязать заинтересованное лицо предоставить указанный земельный участок в аренду заявителям для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В судебном заседании Сорокина (Евдокимова) Н.В. и её представитель по доверенности Гнездилова А.Л., Калитина Ю.В., Булгаков Ю.П., Амелин Р.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. При этом Сорокина Н.В. пояснила о том, что узнала о предоставлении земельного участка из газеты «Городские известия». Остальные, присутствующие заявители, в судебном заседании не указали о том, откуда им стало известно о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание не явились Рыжов Р.А., Рыжов В.А., Петренко А.Г., Бессонова Е.Ю., будучи надлежащим образом, извещенными о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Представитель администрации Центрального округа г. Курска по доверенности Лыков Р.Н. оставил разрешение требований на усмотрение суда. При этом пояснил, что в настоящее время отсутствует порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства, а потому заявителям было отказано в предоставлении земельных участков в аренду.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает признание судом действий должностного лица незаконными.

Как следует из предоставленных материалов, а именно из спецприложении к газете «Городские известия» № ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального округа г. Курска в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 г. № 91-4-РС ( далее по тексту- Положение) опубликовано извещение о формировании границ земельного участка площадью 8868 кв.м. по <адрес> для последующего предоставления в аренду под дачное хозяйство.

Указанное Положение определяет порядок предоставления на территории муниципального образования «Город Курск» земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, в соответствии с Законом Курской области от 6 октября 2006 года № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области», юридическим и физическим лицам для целей, не связанных со строительством.

Решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 г. № 27-5-РС внесены изменения в решение Курского городского Собрания от 12 февраля 2009 года № 91-4-РС «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Город Курск» в соответствии с которым с 01.06.2013 г. исключено приложение 1 к Положению о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Город Курск», регламентирующее перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории МО «Город Курск».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Евдокимова Н.В. обратилась к главе администрации Центрального округа г. Курска с заявлением о предоставлении ей земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, ориентировочной площадью 8000 кв.м.

С аналогичными заявлениями в тот же день к главе администрации Центрального округа г. Курска также обратились и Рыжов Р.А., Рыжов В.А., Петренко А.Г., Калитина Ю.В., Булгаков Ю.П., Бессонова Е.Ю., Амелин Р.В., что подтверждено штампом заинтересованного лица с указанием даты принятия ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заявителям было сообщено, что их обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по <адрес> для дачного хозяйства зарегистрированы в журнале регистрации заявлений граждан на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, соответственно под номерами: 1-Петренко А.Г., 2- Калитина Ю.В., 3 - Евдокимова Н.В., 4- Булгаков Ю.П., 5-Бессонова Е.Ю., 6-Рыжов В.А., 7- Рыжов Р.А., 8-Амелину Р.В.

Обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителями в суд предоставлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Евдокимова Н.В., Рыжов Р.А., Рыжов В.А., Петренко А.Г., Калитина Ю.В., Булгаков Ю.П., Бессонова Е.Ю. и Амелин Р.В. обратились к главе администрации Центрального округа г. Курска с заявлениями, в которых сообщили о том, что ими ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления о предоставлении земельного участка для садоводства. При этом указав, что согласно данных публичной кадастровой карты для указанных целей сформирован земельный участок площадью 8868 кв.м. с кадастровым номером №, в связи с чем, в соответствии с ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998 г. просили создать дачное общество в количестве восьми человек и включить их в него, предоставив данному обществу обозначенный участок для ведения садоводства.

Данные заявления заявителей были приняты администрацией Центрального округа г. Курска ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от 23.07.2014 г. за № 37-3/01.301-27 Евдокимовой Н.В. по вопросу выделения земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для дачного хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Смородиновая главой администрации Центрального округа г. Курска было сообщено об отсутствии у администрации Центрального округа г. Курска полномочий по предоставлении указанного земельных участков для садоводства и дачного хозяйства. Кроме того, сообщено, что её заявление по выделению земельного участка учтено.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № главой администрации Центрального округа г. Курска Рыжову Р.А. было сообщено по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8868 кв.м. с кадастровым номером № О том, что указанный участок имеет разрешенный вид использования- для дачного хозяйства. Кроме того было разъяснено, что в настоящий момент администрация Центрального округа г. Курска не облает полномочиями на предоставление земельных участков для садоводства и дачного хозяйства. Также было сообщено о том, что в соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ № 66-ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение гражданами садовыми, огородными и дачными земельными участками являются обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства гражданина. Кроме того, сообщено, что его заявление по выделению земельного участка учтено.

Аналогичные ответу Рыжову Р.А. были даны администрацией Центрального округа г. Курска ответы за №-Рыжову В.А., за №-Петренко А.Г., за №-Калитиной Ю.В.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № главой администрации Центрального округа г. Курска Булгакову Ю.П. было сообщено по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8868 кв.м. с кадастровым номером №. О том, что указанный участок имеет разрешенный вид использования- для дачного хозяйства. Кроме того было разъяснено, что в настоящий момент администрация Центрального округа г. Курска не облает полномочиями на предоставление земельных участков для садоводства и дачного хозяйства. Кроме того сообщено, что его заявление по выделению земельного участка учтено.

Аналогичные ответу Булгакову Ю.П. были даны администрацией Центрального округа г. Курска ответы за № Бессоновой Е.Ю., за №- Амелину Р.В.

В тоже время, порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства предусмотрен статьей 81 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Из статьи 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо зонирование территорий с определением места нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять в собственность гражданам.

Порядок предоставления земельных участков из земель, право собственности на которые не разграничена, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен статьей 14 названного Закона.

Орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого, ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

А потому требования заявителей о предоставлении им в земельного участка в индивидуальном порядке каждому удовлетворению не подлежит.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) государственного органа, должностного лица (принятого решения) и нарушения при этом прав заявителя.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В нарушение указанной нормы представителями администрации Центрального округа, несмотря на неоднократные отложения рассмотрения дела, не были предоставлены материалы, на основании которых были вынесены обжалуемые заявителями решения.

Ссылки представителя администрации Центрального округа г. Курска на отсутствие положения о порядке предоставления земельных участков не свидетельствует о законности обжалуемых решений.

Обязанность по предоставлению доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, в силу ст. 56 ГПК РФ лежит на заявителе. Таковых доказательств суду предоставлено заявителями не было.

Так, как усматривается из уточненного заявления, требования заявителей сводятся к признанию незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении им земельного участка с кадастровым номером №, в тоже время ими к материалам ими приложены отказы от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № идентичен земельному участку с кадастровым номером № по которому были вынесены оспариваемые отказы от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено не было.

Также как и не было предоставлено доказательств того, что земельный участок площадью 8868 кв.м. по <адрес>, извещение о формировании которого было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ., имеет какой-либо кадастровый номер.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ заявителями не предоставлены их обращения от ДД.ММ.ГГГГ которые были зарегистрированы в журнале регистрации заявлений на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Кроме того, земельный участок 8868 кв.м. по <адрес> согласно извещения от ДД.ММ.ГГГГ имеет вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, однако, согласно заявлений от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № заявители просили предоставить согласно заявлений от ДД.ММ.ГГГГ для садоводства.

Поскольку заявителями не было предоставлено доказательств нарушения их прав и законных интересов, то суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении Сорокиной (Евдокимовой) <данные изъяты>, Рыжову <данные изъяты>, Рыжову <данные изъяты>, Петренко <данные изъяты>, Калитиной <данные изъяты>, Булгакову <данные изъяты>, Бессоновой <данные изъяты>, Амелину <данные изъяты> о признании незаконными отказов администрации Центрального округа г. Курска, выраженные в письмам от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8868 кв.м., расположенного по <адрес>, и обязании заинтересованное лицо предоставить указанный земельный участок в аренду Сорокиной (Евдокимовой) <данные изъяты>, Рыжову <данные изъяты>, Рыжову <данные изъяты>, Петренко <данные изъяты>, Калитиной <данные изъяты>, Булгакову <данные изъяты>, Бессоновой <данные изъяты>, Амелину <данные изъяты> для ведения садоводства и дачного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке: в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: