Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-303/2016 ~ М-312/2016 от 13.09.2016

Д. № 2-303/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Константиновка                                                                                       27 сентября 2016 года

    Константиновский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,

При секретаре Колесник О.В.,

С участием: представителя ответчика Меновщиковой Т.П.,

Представителя третьего лица Коткова И.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колесникова А.А. к Колесниковой А.В. о признании права несовершеннолетней на выезд за пределы РФ, снятии ограничения на выезд,

У с т а н о в и л:

    Из поданного искового заявления следует, что на основании заявления истца поданного 25.02.2014 г. в Пограничное управление ФСБ России по Амурской области был наложен запрет на выезд из Российской Федерации дочери истца – К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения сроком до 30.12.2022 г. В настоящее время между отцом и матерью ребенка достигнуто согласие о снятии запрета на выезд несовершеннолетней за пределы РФ. 30 мая 2016 г. истец обратился в Пограничное управление с заявлением о снятии запрета на выезд дочери за пределы РФ. Ему был дан ответ о том, что порядок снятия ранее установленного ограничения на выезд из Российской Федерации законодательством не предусмотрен, в связи с чем они не могут принять у исполнению заявление о снятии ранее установленного ограничения. Поскольку возможность снятия ограничения предусмотрена только посредством предъявления иска к другому родителю о снятии запрета на выезд на определенный период, в том числе, и тем родителем, по инициативе которого был введен запрет на выезд, истец просит: признать право несовершеннолетней К.Ф. на выезд за пределы Российской федерации, снять запрет на выезд из Российской Федерации несовершеннолетней К.Ф. на период с 21 июня 2016 г. по 30 декабря 2022 г., исключить К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, из числе лиц, выезд которых за пределы РФ ограничен.

    Истец и его представитель, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Согласно телефонограммы истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивал. Представитель истца уважительных причин неявки не представил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд постановил рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

    Ответчица, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не вилась, обеспечив явку своего представителя. Суд постановил рассмотреть дело в отсутствие ответчицы.

    Представитель ответчицы Меновщикова Т.П., действующая по доверенности, исковые требования признала, показав, что запрет на выезд её внучки – Колесниковой Ф.А. необходимо снять для возможности выезда её с родителями на отдых и лечение за границу. Сама несовершеннолетняя желает этого.

    Представитель третьего лица – Пограничного управления ФСБ России по Амурской области Котков И.М., действующий по доверенности, показал, что иного порядка, кроме судебного о возможности выезда несовершеннолетней за пределы РФ после ранее установленного ограничения, нет. Вместе с тем истец не может требовать снять ограничения и исключить Колесникову Ф.А. из числа лиц, выезд которым за пределы РФ органичен. Считает, что суд вправе вынести решение о возможности выезда из РФ несовершеннолетней на определенный период. Против чего Пограничное управление не возражает.

    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из РФ и въезд в РФ регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

    Согласно ст. 21 указанного закона, в случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.     Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

    Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 N 273 утверждены Правила подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которых заявление подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации.

    Судом установлено, что Колесников А.А., являющийся отцом несовершеннолетней Колесниковой К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в 2014 году подал заявление в Пограничное управление ФСБ России по Амурской области об ограничении ей выезда за границу сроком до 30.12.2022 г. ( до совершеннолетия). В настоящее время между отцом и матерью достигнуто согласие о снятии запрета на выезд несовершеннолетней Колесниковой Ф.А. за пределы РФ. Истцом подано 30 мая 2016 г. заявление в Пограничное управление о снятии запрета.

    Из ответа начальника Пограничного управления ФСБ России по Амурской области Краснощёкова И.А. на заявление Колесникова А.А. следует, что принять к исполнению указанное заявление невозможно, в связи с тем, что статья 21 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает разрешение вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за границу только в судебном порядке. Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 г. № 272 утверждены только Правила подачи заявления о несогласии не выезд из РФ.

    В силу ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ, несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Родители являются законными представителями ребенка (п. 1 ст. 64 СК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает решение родителями вопросов, в том числе, и по принятию решения о выезде ребенка за границу.

Согласно п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

    Запрет на выезд несовершеннолетней Колесниковой Ф.А. за границу был наложен на основании требований закона. В настоящее время отец ребенка, по инициативе которого был наложен запрет на выезд, просит разрешить выезд его ребенку за границу до её совершеннолетия, что согласовано с матерью ребенка и самой несовершеннолетней, и соответственно отвечает интересам ребенка. При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

    Вместе с тем суд считает, что подлежит учету мнение представителя третьего лица о некорректности заявленных требований, поскольку вопросы о снятии ограничения и исключении Колесниковой Ф.А. из числа лиц, выезд которым за пределы РФ ограничен могут быть разрешены органом установившим запрет. Иск подлежит удовлетворению в части разрешения выезда несовершеннолетней К.Ф. за пределы Российской Федерации на период с 27 сентября 2016 г. ( день вынесения решения суда) по 30 декабря 2022 г.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

    Иск удовлетворить частично.

    Признать право несовершеннолетней К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на выезд не пределы Российской Федерации.

    Разрешить выезд несовершеннолетней К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, за пределы Российской Федерации на период с 27 сентября 2016 г. ( день вынесения решения суда) по 30 декабря 2022 г.

    В остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через суд вынесший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья:                                                                          М.В. Пучкина

    Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2016 года.