Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-623/2015 от 29.06.2015

Петрозаводский городской суд РК №5-623/15-24

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2015 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых Маргарита Николаевна при секретаре Марковой А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ», Учреждение), юридический адрес: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Управлением ФСКН России по Республике Карелия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, по адресам осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ», осуществляющее в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № медицинскую деятельность, допустило нарушения пунктов 1, 5, 6, 8, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (далее – Правила № 419), пункта 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 (далее – Правила № 640), а именно:

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Протакрил М (пластмасса)), ведущегося в аптеке ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Журнал №1) не заполнена графа «вид расхода» (по расходным операциям от 06.02.2014г., от 13.05.2014 г., от 04.09.2014г., от 02.10.2014г., от 22.01.2015 г., от 26.02.2015 г., от 14.05.2015г.);

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Фторакс (пластмасса)), ведущегося в аптеке ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Журнал № 2) не заполнена графа «вид расхода» (по расходным операциям от 13.01.2014г., от 06.02.2014г., от 06.03.2014г., от 28.04.2014г., от 13.05.2014г., от 23.05.2014г., от 10.06.2014г., от 24.06.2014г., от 04.09.2014г., от 02.10.2014г., от 06.11.2014г., от 13,11.2014г., от 27.11.2014г., от 04.12.2014г., от 15.12.2014г., от 22.01.2015г., от 26.02.2015г., от 17.03.2015г., от 03.04.2015г., от 16.04.2015г., от 14.05.2015г., от 26.05.2015г., от 04.06.2015г.); в графе «наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица» не заполнена дата требования - накладной № 36;

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Синма-М одноцветная), ведущегося в аптеке ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Журнал №3) не заполнена графа «вид расхода» (по расходным операциям от 13.01.2014г., от 04.03.2014г., от 10.06.2014г., от 22.01.2015г.);

–в Журнале № 3 Учреждения в графе «наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица» не заполнена дата требования - накладной № 35;

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Протакрил - М). ведущегося старшей медицинской сестрой стоматологического отделения ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Журнал №4) не заполнена графа «вид расхода» (по расходным операциям от 06.02.2014г., от 13.05.2014г., от 04.09.2014г., от 02.10.2014г., от 22.01.2015г., от 26.02.2015г., от 14.05.2015г.);

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Фторакс мономер), ведущегося старшей медицинской сестрой стоматологического отделения ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Журнал № 5) не заполнена графа «вид расхода» (по расходным операциям от 06.02.2014г., от 06.03.2014г., от 28.04.2014г., от 13.05.2014г., от 10.06.2014г., от 24.06.2014г., от 04.09.2014г., от 02.10.2014г., от 28.10.2014г., от 13.11.2014г., от 04.12.2014г., от 15.12.2014г., от 22.01.2015г., от 26.02.2015г., от 17.03.2015г., от 03.04.2015г., от 16.04.2015г., от 14.05.2015г., от 26.05.2015г. от 04.06.2015г.);

–Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Синма-М мономер), ведущегося старшей медицинской сестрой стоматологического отделения ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Журнал № 6) не заполнена графа «вид расхода» (по расходным операциям от 04.03.2014г., от 10.06.2014г., от 22.01.2015г.);

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Протакрил - М мономер. Синма-М мономер), ведущегося медицинским техником стоматологического кабинета ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» Самусевой И.10. (далее - Журнал № 7) за проверяемый период не заполнена графа «вид расхода» по медицинским изделиям под торговыми наименованиями Синма М мономер, Протакрил - М мономер, содержащим метилметакрилат;

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Фторакс мономер), ведущегося медицинским техником стоматологического кабинета ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» Самусевой И.Ю. (далее - Журнал № 8) за проверяемый период не заполнена графа «вид расхода» по медицинскому изделию под торговым наименованием Фторакс мономер, содержащему метилметакрилат;

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Протакрил - М мономер, Синма-М мономер), ведущегося медицинским техником стоматологического кабинета ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» Ситниковой В.В. (далее - Журнал № 9) за проверяемый период не заполнена графа «вид расхода» по медицинским изделиям под торговыми наименованиями Синма М мономер, Протакрил - М мономер, содержащим метилметакрилат;

–в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ (Фторакс мономер), ведущегося медицинским техником стоматологического кабинета ГБУЗ -«Сортавальская ЦРБ» Ситниковой В.В. (далее - Журнал № 10) за проверяемый период не заполнена графа «вид расхода» по медицинскому изделию под торговым наименованием Фторакс мономер, содержащему метилметакрилат;

–в Журналах № № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, ведущихся в течение 2014, 2015 гг. не указывается название прекурсоров в соответствии с Таблицей II Списка IV Перечня - «метилметакрилат», а указаны только его торговые названия (Протакрил-М, Синма-М, Фторакс);

–приказами главного врача ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» от 04.09.2013г. № 388, от 29.12.2014 г. № 594 не назначены лица, ответственные за ведение и хранение специальных журналов учета прекурсоров в аптеке (Журналов № № 1,2, 3) и в стоматологическом кабинете Учреждения (Журналов № № 7, 8, 9, 10); не назначены лица, ответственные за хранение специальных журналов учета прекурсоров в стоматологическом отделении Учреждения (Журналов № 4, 5, 6);

–записи в специальных журналах учета прекурсоров аптеки ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (Журналах № 1, 2, 3) производились лицами, не ответственными за их ведение - провизором аптеки СладкойА.Н. (Завитухиной А.Н.), медицинской сестрой аптеки Степановой Л.В.;

–записи в специальных журналах учета прекурсоров стоматологического кабинета ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (Журналах № № 7, 8. 9. 10) производились лицами, не ответственными за их ведение - медицинскими техниками Самусевой И.Ю., Ситниковой В.В.;

–страницы Журналов № № 1,2, 3. 4. 5, 6. 7. 8. 9, 10 Учреждения, не использованные в 2014 году не прочеркнуты, а используются в следующем 2015 календарном году;

–ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ», осуществляющие приобретение прекурсора - метилметакрилат, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров не уведомляло Управление ФСКН России по Республике Карелия о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению № 4.

Кроме того, в нарушение статьи 37 ФЗ от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п. «г» пункта 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, увязанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (Далее – Правила №419) отчет о количестве каждого использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ внесенного в Таблицу II списка IV перечня - метилметакрилат за 2014 год представлен ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» в неполном объеме и искаженном виде, а именно:

–сведения об ИНН ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» отражены в искаженном виде;

–в графе «наименование прекурсора» указаны торговые наименования медицинских изделий «Синма М - одноцветная», «Протакрил-М (пластмасса)», «Фторакс (пластмасса)», используемых при изготовлении и ремонте зубных протезов, тогда как следует указывать наименование прекурсора в соответствии с Таблицей II Списка IV Перечня - «метилметакрилат»;

–неверно отражено наименование графы № 2 «реализовано за отчетный период», тогда как наименование графы № 2 отчета по форме 1-ИП «использовано за отчетный период»:

–сведения в графе «остаток на конец отчетного года» отражены только по остаткам прекурсора наркотических средств, психотропных веществ метилметакрилат, числящихся по учету за медицинскими техниками стоматологического кабинета ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ», без учета остатков прекурсора наркотических средств, психотропных веществ - метилметакрилат, числящихся на конец отчетного года за аптекой ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ», согласно данных специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, которые ведутся в аптеке;

–при отсутствии в течение 2014 года операций по реализации прекурсоров, внесенных в Таблицу 11 Списка IV Перечня представлен годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня по форме согласно Приложения № 3 (форма 1-РП).

В судебное заседание ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» своего представителя не направило, представив ходатайство, в котором, не оспаривая событие административного правонарушения просило снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель Управления ФСКН России по РК Самсонова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила факт совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Заслушав представителя Управления ФСКН России по РК, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также Правила предоставления отчетов о деятельности, увязанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 №419.

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (п. 1 Правил №419).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил №419 руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

В силу пунктов 8 и 9 указанных Правил в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Согласно п.п. «в» п.2 Правил предоставления отчетов юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 3.

Согласно п. 12 Правил №640 юридические лица, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.

Установленные обстоятельства и виновность ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.06.2015; рапортом сотрудника УФСКН России по РК Артемовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса свидетеля С.; протоколом опроса свидетеля ЗавитухинойА.Н.; копией устава ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ»; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения; копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями счет-факту и товарно-транспортных накладных; ; копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; копией отчета по форме 1-ИП; копией отчета по форме 1-РП; другими материалами дела.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных.

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено.

Оснований для признания совершенного ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» административного правонарушения малозначительным с учетом их грубого характера, учитывая характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением; к обстоятельствам, смягчающим ответственность, относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений, отягчающих ответственность обстоятельств не усматривает, в связи с чем полагает возможным назначить наказание ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, минимальный размер которой составляет <данные изъяты> рублей, по мнению судьи, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом финансового, имущественного положения лица, обеспечивающего население большой части Республики Карелия медицинской помощью.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального Банка России. Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (УФСКН России по Республике Карелия, л/с 04061726550). БИК 048602001. ИНН 1001046698. КПП 100101001. ОКТМО 86701000. Код дохода 20411612000016000140, в назначении платежа указать данные административного правонарушителя, номер и дату постановления о назначении административного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд со дня его вручения либо получения.

Судья М.Н. Картавых