Решение по делу № 2а-148/2017 (2а-2594/2016;) от 22.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Сулеймановой К.А.,

с участием административного истца, представителя административного истца на основании заявления Злыдарь А.В., представителя административных ответчиков по доверенностям Ждановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-148 по административному иску

Зырянова Дениса Викторовича к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Бушмелевой Ольге Леонидовне, Администрации Серовского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Зырянов Д.В. обратился с административным иском о признании незаконным отказа главного архитектора Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>. В обоснование требований указав, что является арендатором земельного участка по указанному адресу на основании договора переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Бабушкиной Л.А., которой участок был предоставлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ему предложено дополнительно предоставить пакет документов, он заказал новый градостроительный план земельного участка, который был утвержден постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ В августе он получил отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на градостроительный план, в содержании которого имеется указание о том, что участок находится в зоне затопления 1% паводковых вод, водоохраной зоне обводного канала, где строительство капитальных зданий запрещено. Отказ нарушает его права, как владельца земельного участка, который расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и разрешен для строительства индивидуального жилого дома, сведений о нахождении данного земельного участка в зоне затопления или подтопления в кадастровом паспорте не имеется.

Административный истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали, дополнив, что градостроительный план был утвержден ранее предыдущему арендатору, срок действия его не истек, между тем Комитетом по архитектуре было предложено предоставить новый, в который уже были внесены изменения на основании Правил землепользования. Полагает ограничения в использовании части земельного участка находящегося в водоохранной зоне обводного канала реки не препятствуют использованию участка по назначению. Территория, на которой расположен земельный участок, застроена индивидуальными жилыми домами и имеет плотную застройку.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа с учетом внесенных изменений, участок истца попадает в зону катастрофического затопления, где запрещено строительство капитальных строений и сооружений. Границы зоны возможного затопления реки Каква предусмотрены и установлены в Генеральном плане, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ и Правилами землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах территориального планирования Серовского городского округа зоны катастрофического затопления и подтопления отображены на основании обследования, которое было проведено в составе работ по подготовке проекта восстановления Киселевского гидроузла на реке Каква в 1993 году.

Заслушав пояснения сторон административного иска, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из положений ст. 67.1 ч. 2 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве".

В силу п.5 данного Постановления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по архитектуре и градостроительству установлена возможность выделения Бабушкиной Л.А. запрашиваемого земельного участка по <адрес> городского округа. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Серовского городского округа № утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 1426 кв.м. по <адрес> подлежащего предоставлению в аренду с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план участка, в заключении которого кадастровым инженером указано о том, что часть образуемого земельного участка площадью 865 кв.м. находится в водоохраной зоне обводного канала реки Каква. ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено кадастровым паспортом. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ участок по <адрес> предоставлен Бабушкиной Л.А. с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство сроком на три года. Установлены ограничения прав в использовании части вышеуказанного земельного участка находящегося в водоохраной зоне обводного канала реки Каква, определенные в п.15 ст.65 Водного кодекса РФ.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Серовский городской округ передало арендатору Бабушкиной Л.А. земельный участок в аренду сроком на три года. По договору переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ Бабушкина Л.А. права и обязанности по договору аренды переуступила Зырянову Д.В.

Для осуществления строительства на находящемся на праве аренды земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно, для индивидуального жилищного строительства, Зырянов Д.В. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, который был подготовлен и утвержден Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1153. После чего на его обращение в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ о выдаче разрешения на строительство, письмом главного архитектора Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Зырянову Д.В. было отказано в связи с тем, что данный земельный участок в соответствии с градостроительным планом земельного участка находится в зоне затопления 1% уровня паводковых вод, водоохраной зоне обводного канала. Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа на территориях, подверженных затоплению, строительство капитальных зданий запрещено.

Правоотношения по образованию и предоставлению в аренду спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома возникли еще в 2013 году, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, использовался заявителем по целевому назначению, приняты меры к освоению участка.

Доказательств составления карты зон затопления и подтопления, регистрации в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, отображения их в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности стороной ответчика суду не было предоставлено. При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по причине нахождения земельного участка в зоне затопления является незаконным, нарушающим права и интересы владельца земельного участка.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий в данном случае нашла свое подтверждение в суде.

Пропуск срока, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

В данном случае, с учетом возвращения административному истцу заявления судом и исключения периода его получения, установленный законом срок обращения не был пропущен.

Судебные расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Зырянова Дениса Викторовича к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Бушмелевой Ольге Леонидовне, Администрации Серовского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа Бушмелевой Ольги Леонидовны от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН: 66:61:0000000:7640, расположенном по <адрес>.

Взыскать с Администрации Серовского городского округа в пользу Зырянова Дениса Викторовича судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского

районного суда                      К.Н.Сутягина