Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-234/2021 (2а-2156/2020;) ~ М-2096/2020 от 02.12.2020

Дело № 2а-234/2021

40RS0004-01-2020-002887-87

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

    Г. Боровск                     19 февраля 2021 года

Боровский районный суд Калужской области в составе:

Председательствующего – судьи Гаврикова Ю.А.

    При секретаре – Чубан И.Ю.,

    С участием административных истцов Проскура Е.С., Минченко И.В., а также их представителя Казанджана С.Х.,

    Представителей ТСН СНТ «Солнечная слобода» по доверенности Савенкова Р.Н.,

    Представителя ООО «ВРП Групп» Ветровой Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Проскура Е.С. и Минченко И.В. о признании незаконным решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки,

                У С Т А Н О В И Л

Административные истцы Проскура Е.С. и Минченко И.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки с проектом межевания ТСН СНТ «Солнечная Слобода», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> разработанный ООО «ВРП Групп».

В ходе рассмотрения дела административные истцы Проскура Е.С. и Минченко И.В. административные исковые требования уточнили и просили признать незаконным оспариваемое решение Сельской Думы в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанным решением Сельская Дума внесла изменения в преамбулу Решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В процессе рассмотрения, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «ВРП Групп» и ТСН СНТ «Солнечная Слобода».

В судебном заседании административные истцы и их представитель, исковые требования поддержали и пояснили, что истец Проскура Е.С. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №. Истец Минченко И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № Участки истцов Проскура Е.С. и Минченко И.В. расположены в границах территории СНТ «ДНП Солнечная Слобода».

Оспариваемым решением Сельская Дума МО СП <адрес> утвердила проект планировки с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная Слобода», которым принадлежащие истцам земельные участки, являющиеся частью территории СНТ «ДНП Солнечная слобода», фактически оказались расположенными внутри территории ТСН СНТ «Солнечная Слобода», а сами границы ТСН СНТ «Солнечная слобода» фактически воспроизводят границы территории СНТ «ДНП Солнечная Слобода».

При принятии оспариваемого Решения административным ответчиком были нарушены требования Градостроительного кодекса РФ а также Закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку в нарушение вышеуказанных требований были проведены публичные слушания (хотя по данным вопросам они не проводятся), заказчиком проекта планировки с проектом межевания ТСН СНТ «Солнечная Слобода» выступило не уполномоченное на то лицо – ООО «БУК». Просили исковые требования удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Сметанкин Я.В., не оспаривая фактических обстоятельств дела, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «ВРП Групп» Ветрова Н.В. находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что по заказу ООО «БУК» был выполнен проект планировки территории с проектом межевания в его составе ТСН СНТ «Солнечная Слобода». При этом в обязанности ООО «ВРП Групп» не входила проверка обоснованности действий ООО «БУК» считает, что заказчиком данных работ могло выступить любое заинтересованное в этом лицо. Так же не отрицала, что после изготовления первоначального проекта ООО «ВРП Групп» вносила изменения в проект, поскольку в первоначальном экземпляре были описки и печатки. Когда именно это было сделано, то есть, до принятия Сельской Думой оспариваемого решения или после, пояснить не смогла. Согласно имеющимся в материалах дела схемам территории ТСН СНТ «Солнечная Слобода» и СНТ «ДНП Солнечная Слобода», визуально они кажутся идентичными. Считает, что со стороны ООО «ВРП Групп» никаких нарушений действующего законодательства при изготовлении проекта допущено не было.

Представитель заинтересованного лица СНТ ТСН «Солнечная Слобода» Савенков Р.Н. находит исковые требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушений их прав и законных интересов оспариваемым решением не допущено.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административному истцу Проскура Е.С. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №

Административному истцу Минченко И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №

Земельные участки Проскура Е.С. и Минченко И.В. расположены в границах территории СНТ «ДНП Солнечная Слобода», что в судебном заседании участниками не оспаривалось.

В 2019 году ООО «ВРП Групп» по заказу ООО «БУК» был разработан проект планировки территории с проектом межевания в ТСН СНТ «Солнечная Слобода», расположенного по адресу: <адрес>, д. Бутовка.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «БУК» обратилось в администрацию МО СП деревня Совьяки с заявлением о рассмотрении и утверждении проекта планировки территории с проектом межевания ТСН СНТ «Солнечная Слобода» согласно представленной документации.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки с проектом межевания ТСН СНТ «Солнечная Слобода».

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанное Решение были внесены изменения: а) Изложить преамбулу в следующей редакции:

В целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципального образования, в соответствии со статьями 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.1 ч. 4 Свода правил (СП 53.13330.2011) Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97) на основании Устава муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки, руководствуясь Положением о публичных слушаниях в МО СП д. Совьяки, Протоколом публичных слушаний № 2/11-19 от 25.11.2019 г. И заключением комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки, Сельская Дума муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки.

Из пояснений сторон, заинтересованных лиц, а также ответа Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с действующим Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки СП <адрес> территория СНТ «ДНП Солнечная слобода» располагается в территориальной зоне С3 - зона размещения садово-дачных участков.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся, в том числе и одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества.

В силу положений ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1 ст. 43).

Положениями ст. 45 предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. (ч. 1).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (п. 5 ч. 1.1).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (ч. 10).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика не отвечает вышеприведенным законоположениям, поскольку решения о подготовке документации по планировке территории ТСН СНТ «Солнечная Слобода» принято не указанным садоводческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного товариществу для ведения садоводства, в отсутствие одобрения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории общим собранием членов ТСН СНТ «Солнечная Слобода», из разработанного проекта не представляется возможным определить (выделить) границы СНТ «ДНП Солнечная Слобода» и ТСН СНТ «Солнечная Слобода».

Принимая решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд исходит и из того, что копия разработанного ООО «ВРП Групп» проекта предоставленного административному истцу Проскура Е.С. административным ответчиком и копия проекта, предоставленная административным ответчиком по запросу суда, не являются идентичными, при этом доказательств, свидетельствующих о том, какой именно вариант проекта был утвержден оспариваемым решением ответчика, когда, кем и по какой причине в проект вносились изменения, а также правомерности внесения изменений, стороной ответчика и заинтересованными лицами, суду не предоставлено.

Доводы стороны ответчика и заинтересованных лиц о том, что оспариваемым решением нарушений прав и законных интересов административных истцов допущено не было, суд отвергает, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки от 18 июня 2020 года (в редакции от 03.02.2021).

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий