Решение по делу № 2-3963/2017 от 26.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года

04 августа 2017 года мотивированное решение

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Неграмотнова А.А., при секретаре И.А.А., с участием помощника прокурора ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Люберецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Малаховский экспериментальный завод» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Люберецкий городской прокурор обратился в суд с вышеизложенными требованиями в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что при проведении проверки Люберецкой городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области выявлены нарушения соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время со стороны ОАО «Малаховский экспериментальный завод».

В результате проведённой проверки установлено, что по адресу <адрес>, расположено защитное сооружение - противорадиационное укрытие с общей вместимостью 960 человек. Согласно паспорту вышеназванного защитного сооружения организацией эксплуатирующей данное убежище является ОАО «Малаховский экспериментальный завод».

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проверки по поручению городской прокуратуры выявлены следующие нарушения:

в ЗС ГО отсутствует установленная документация (раздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО выполненные в соответствии с требованиями, указанными в Приложении №4 (п.6.2.1, Приложение №4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не в полном объеме окрашены в цвета, определенные настоящими правилами ( п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

-    отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании, а также на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО, нанесенная белой краской с наружной и внутренней сторон ( п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

ЗС ГО не в полном объеме укомплектовано нарами для размещения укрываемых (п 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

санузлы в ЗС ГО, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны ( п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

-    не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, а именно в помещения ЗС ГО допускается проникновение грунтовых вод ( п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

не производится ТО 1, 2, 3 в ЗС ГО в целом (раздел IV, V. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

защитно-герметичные двери в открытом положении эксплуатируются без подставок ( п. 3.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

в ЗС ГО герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха ( п. 4.3.9. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

допускается эксплуатация защитно-герметических и герметических дверей и ставней ЗС ГО с окрашенными резиновыми деталями уплотнений (п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317).

Истец указал, что выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие ответчика в решении указанной проблемы. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища, рассчитанного на вместимость не менее 960 человек, по его прямому назначению.

Истец просит суд обязать ОАО «Малаховский экспериментальный завод» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно:

завести документацию, установленную разделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- нанести знаки обозначения ЗС ГО выполненные в соответствии с требованиями, указанными в Приложении №4 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- нанести маркировку белой краской с наружной и внутренней сторон

на внутреннее оборудование, а также на защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни ЗС ГО, как того требует п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- оборудовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых;

- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, закрыть и опечатать;

- обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- производить ТО 1,2,3 в ЗС ГО в целом;

- эксплуатировать защитно-герметичные двери в открытом положении на подставках;

- промаркировать герметические клапаны ЗС ГО, вентиляторы и пускатели к ним, а на воздуховодах ЗС ГО обозначить направление движения воздуха;

- не допускать эксплуатацию защитно-герметических и герметических дверей и ставней ЗС ГО с окрашенными резиновыми деталями уплотнений.

Помощник прокурора ФИО в судебное заседание явилась, исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований, считают, что указанное истцом ЗС ГО находится в ведении Федеральных органов, что подтверждается ответом ТУ Росимущества в МО. В соответствии с Актом, в настоящее время имущество находится в плачевном состоянии и не пригодно для целей для которых оно строилось. Необходимо заново отстраивать помещение, чтобы оно могло выполнять свои функции. При проведении экспертизы для снятия помещения с учета было установлено, что повреждены несущие конструкции помещения. Акт подписан представителем МЧС и Росимущества. Акт руководящим лицом МЧС направлен для дальнейшего согласования. Ему не известно снято с кадастрового учета помещение или нет. Считает, что для передачи в введение организациям такого вида помещения необходимо заключение типового договора. Договор с ответчиком не заключался. Полагают, что данным помещением должно заниматься Росимущество, либо данное помещение должно быть передано ответчику по договору. Представитель ответчика указал, что паспорт объекта еще с советских времен, подписи в нем не идентифицированы, в момент приватизации это помещение им не передавалось. При проверках в 2014 году нарушений на их предприятии не выявлено.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица ТУ «Росимущества» в Московской области по доверенности ФИО в судебное заседание явилась.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что в исковых требованиях следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями по обращению в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что при проведении проверки Люберецкой городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области выявлены нарушения соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время со стороны ОАО «Малаховский экспериментальный завод».

В результате проведённой проверки установлено, что по адресу <адрес>, расположено защитное сооружение - противорадиационное укрытие с общей вместимостью 960 человек. Согласно паспорту вышеназванного защитного сооружения организацией эксплуатирующей данное убежище является ОАО «Малаховский экспериментальный завод».

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проверки по поручению городской прокуратуры выявлены следующие нарушения:

в ЗС ГО отсутствует установленная документация (раздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО выполненные в соответствии с требованиями, указанными в Приложении №4 (п.6.2.1, Приложение №4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не в полном объеме окрашены в цвета, определенные настоящими правилами ( п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

-    отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании, а также на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО, нанесенная белой краской с наружной и внутренней сторон ( п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

ЗС ГО не в полном объеме укомплектовано нарами для размещения укрываемых (п 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

санузлы в ЗС ГО, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны ( п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

-    не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, а именно в помещения ЗС ГО допускается проникновение грунтовых вод ( п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

не производится ТО 1, 2, 3 в ЗС ГО в целом (раздел IV, V. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

защитно-герметичные двери в открытом положении эксплуатируются без подставок ( п. 3.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

в ЗС ГО герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха ( п. 4.3.9. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

допускается эксплуатация защитно-герметических и герметических дверей и ставней ЗС ГО с окрашенными резиновыми деталями уплотнений (п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317).

В соответствии с абз.2 п. 10. Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в мирное время объекты гражданской обороны в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения.

В соответствии с п. 12 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; технологические, транспортные и пешеходные тоннели; помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.); вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ то 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком представлены суду доказательства подписания акта комиссией о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на территории ОАО «Малаховский экспериментальный завод» в связи с его частичного разрушения и невозможностью дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с п. 6.1, п. 6.2, представленного ответчиком Актом о снятии учета защитного сооружения гражданской обороны № ОАО «Малаховский экспериментальный завод» от ДД.ММ.ГГ, в результате длительного периодического воздействия осадочных и талых вод с циклами сезонного промерзания - оттаивания, воздействия влажности и осадок у сооружения нарушена целостность конструкции и началось корродирование арматуры несущих элементов с последующей потерей прочностных свойств перекрытий.

Согласно выводам технического заключения по результатам обследования системы жизнеобеспечения в ЗС ГО находятся в аварийном состоянии. Согласно заключению комиссии, в соответствии с приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ. №, защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, третьего класса необходимо снять с учета с последующим использованием в хозяйственных целях.

В соответствии с представленной выпиской из протокола заседания МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГ, в результате рассмотрения документации комиссия приняла решение согласовать документацию, представленную ОАО «Малаховский экспериментальный завод», на снятие с учета, пришедшего в негодность защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на его балансе, отдельно стоящего убежища III класса, инв. №, вместимостью 960 чел., введенного в эксплуатацию в 1986 г., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с физическим износом, утратой расчетных защитных свойств ограждающими и несущими строительными конструкциями.

Акт до настоящего времени не утвержден руководителем Территориального управления Росимущества в Московской области, а иного решения по использованию или восстановлению сооружения не принято.

Согласно представленному письму Главного управления МЧС России по Московской области № от ДД.ММ.ГГ, в адрес территориального управления Росимущества в Московской области были направлены документы на снятие с учёта защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного на территории ОАО «Малаховский экспериментальный завод» по адресу: <адрес>, с просьбой рассмотреть и в случае положительного решения утвердить, и направить акты о снятии с учёта ЗС ГО в Главное управление МЧС России по Московской области.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП (Росреестра) от ДД.ММ.ГГ №, находящееся на принадлежащем ОАО «МЭЗ» земельном участке, подземное нежилое здание с кадастровым номером № еще в ДД.ММ.ГГ г. было снято с кадастрового учета. При этом по своим техническим характеристикам и правовому статусу данное здание не является объектом гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № утверждено Положение «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями». Как следует из п. 2 указанного Положения, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся среди прочего и отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается типовой договор установленного образца о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. При этом, согласно Приложению №2 к указанному Положению, данный договор заключается между предприятием (организацией), представителем Госкомимущества (территориального агентства Госкомимущества России), и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Договор согласовывается с начальником штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что в соответствии с вышеуказанным законодательством с ответчиком заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Истцом также не представлено допустимых доказательств того, что ОАО «Малаховский экспериментальный завод» эксплуатирует защитное сооружение - противорадиационное укрытие с общей вместимостью 960 человек по адресу: <адрес>.

Решение суда должно быть исполнимым, вместе с тем, в случае удовлетворения иска, оно будет неисполнимо, поскольку проведение мероприятий, на которых настаивает истец в строении, находящемся в аварийном, полуразрушенном, подтопленном состоянии не возможно без восстановления этого сооружения и не обеспечит выполнение задач, возложенных в области гражданской обороны.

В связи с вышеизложенным, суд полагает отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые заявления Люберецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Малаховский экспериментальный завод» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне –оставить без удовлетворения. В иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Неграмотнов