Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-773/2015 ~ М-746/2015 от 27.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 06 июля 2015 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева А.И.

при секретаре судебного заседания Холодовой Н.С.

с участием:

истца Алескеровой Л.Н.

представителя истца Соленого С.И.

представителя ответчика Кравцовой О.В.

представителя ответчика - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Ермолова А.А.,

представителя третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю – Давыдовой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Алескеровой Л.Н. к Шипиной Н.В., администрации Кочубеевского муниципального района об установлении факта принятия наследства, признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района незаконным, признании недействительным записи государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

Алескерова Л.Н. обратилась в суд с иском к Шипиной Н.В. об установлении факта принятия наследства, открывшегося после смерти ее матери – Колесник М.М., умершей 24.09.2008 года, признании недействительным записи государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В..

В ходе подготовки дела к рассмотрению, истцом предъявлено в суд дополненное исковое заявление к Шипиной Н.В., администрации Кочубеевского муниципального района об установлении факта принятия наследства, открывшегося после смерти ее матери – Колесник М.М., умершей 24.09.2008 года, признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года, незаконным, признании недействительным записи государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В..

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 24.09.2008 года умерла Колесник М.М., которая доводилась ей матерью. Мать состояла в зарегистрированном браке с Черных Д.Л., умершим 23.09.1999 года. Умершие проживали и были зарегистрированы в жилом доме <адрес>, который являлся общим имуществом супругов. Земельный участок выделен Черных Д.Л. в собственность постановлением главы Казьминской сельской администрации от 15.08.1995 года №152, границы согласованы актом от 15.08.1995 года. После смерти Черных Д.Л. открылось наследство - состоящее из указанного жилого дома с земельным участком. Других наследников, кроме нее не имеется. Ее сестра Колесник Л.Н. отказалась от вступления в наследстве, отказ оформлен нотариально. С заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, она не обращалась, умершая Колесник М.Н. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Черных Д.Л. также не обращалась. В связи с чем, она вынуждена была обратиться в суд с заявлением об установлении факта принятия наследства после смерти матери в порядке ст.ст. 1152-1153 ГК РФ. Иной возможностей, кроме судебной, для установления указанного факта не имеется. Между сторонами имеется спор о праве из-за наличия на спорную недвижимость права собственности ответчика. О существовании иного собственника, она узнала после обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, и из полученной выписки она узнала о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за ответчиком. Доказательствами факта принятия ею наследства будут являться свидетельские показания и оплата мной расходов по содержанию дома и фактическое вступление в наследство на иное, находящееся в доме имущество - обстановку, предметы обихода, инвентарь и другое, которым она пользуется по настоящее время. Кроме того, она постоянно пользовалась участком и во время жизни умерших и после них по настоящее время. В связи с чем, считает, что следует признать недействительным и основание получения права собственности ответчика. Так, постановлением администрации МО Васильевского сельсовета от 23.10.2014г. №55 ответчик признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года №2172 ответчику предоставлен в собственность бесплатно спорный земельный участок. Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района вынесено на основании заявления ответчика и постановления о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании ст. 12 закона СК от 12.04.2010 г. №21-кз и п.2 ст.28, ст.29 ЗК РФ. Считает постановление администрации Кочубеевского муниципального района незаконным по следующим основаниям. Действующим законодательством не предусмотрено право районной администрации производить отчуждение собственности граждан, а спорный земельный участок являлся собственностью физического лица, что подтверждается имеющимися документами. Соответственно обжалуемое постановление является незаконным. Просит учесть в качестве основания незаконности постановления сокрытие ответчиком наличия наследника на спорное имущество. Следовательно, государственная регистрация права собственности за ответчиком, подлежит признанию недействительной, как произведенной по недействительному основанию.

Истец Алескерова Л.Н. дополненные исковые требования поддержала в полном объеме, поддержав доводы, изложенные ею в иске. Просила суд установить факт принятия ею наследства, открывшегося после смерти ее матери – Колесник М.М., умершей 24.09.2008 года, признать постановление администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года незаконным, а также признать недействительной запись государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В..

Представитель истца – адвокат Соленый С.И. в судебном заседании дополненные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. Также пояснил, что кадастровый паспорт на дом подтверждает, что на спорном земельном участке находился жилой дом, поэтому земельный участок не подлежал распределению. Просил суд установить факт принятия Алескеровой Л.Н. наследства, открывшегося после смерти ее матери – Колесник М.М., умершей 24.09.2008 года, признать постановление администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года незаконным, а также признать недействительной запись государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, х. Васильевский, <адрес> за Шипиной Н.В..

В судебное заседание ответчик Шипина Н.В. не явилась. В суд от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя – Кравцовой О.В..

Представитель ответчика Шипиной Н.В. – Кравцова О.В. в судебном заседании исковые требования Алескеровой Л.Н. не признала и в обоснование своих возражений пояснила, что основания возникновения права собственности на имущество установлены законом, из положений которого следует, что спорный земельный участок был законно администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края предоставлен Шипиной Н.В. на основании акта полномочного органа о предоставлении ей в собственность земельного участка в соответствии со ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", статьи 11, пунктов 2 статьи 28, статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации. В обоснование исковых требований истец ссылается на постановление главы Казьминской сельской администрации Кочубеевского района Ставропольского края №152 от 15.08.1995 года "О предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства". Между тем, указанное постановление не свидетельствует о предоставлении земельного участка в собственность Черных Д.Л.. Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления главы Казьминской сельской администрации Кочубеевского района Ставропольского края №152 от 15.08.1995 года «О предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства»), каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. При первичном предоставлении земельного участка, свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Документы, подтверждающие право собственности на земельные участки или право пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными. Истцом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что Черных Д.Л., либо Колесник М.М. при жизни приобрели право на указанный земельный участок. Следовательно, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не является наследственным имуществом ни Черных Д.Л., ни Колесник М.М., в связи с чем, законные права и интересы истца Алескеровой Л.Н. постановлением администрации Кочубеевского муниципального района №2172 от 25.11.2014 года не затронуты и она не имеет права обжаловать указанное постановление. Учитывая, что истцом не представлено доказательств приобретения Черных Д.Л. при жизни права собственности на спорный земельный участок, то суду необходимо отказать Алескеровой Л.Н. в удовлетворении ее исковых требований в части признания незаконным постановления администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года №2172, признании недействительной записи регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В..

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края Ермолов А.А. суду пояснил, что администрация Кочубеевского района Ставропольского края возражает на заявленные истцом требования о признании незаконным постановления администрации Кочубеевского муниципального района и записи государственной регистрации права по следующим основаниям. Указание в исковом заявлении истца на имеющееся право собственности на указанную в исковом заявлении недвижимость, истцом не подтверждено. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у истца надлежащим образом оформленных и зарегистрированных прав. Спорный земельный участок находился в долгосрочном пользовании у Черных Д.Л., в связи с чем, наследством не является. Кроме того, по данным сведениям Pocpeecтpa и Роскадастра, на момент принятия администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края Постановления №2172 от 25.11.2014 года, наличия каких-либо обременений или правопритязаний на указываемый истцом объект не имелось. Правовой акт в отношении земельного участка указанного истцом, вынесен администрацией в соответствии с требованиями законодательства РФ. Право и обязанность принятия решений о выделении (предоставлении) земельных участков в силу ст.ст. 28-29 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» делегировано Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. Право Шипиной Н.В. на получение в собственность бесплатно земельного участка возникло в соответствии с положениями cт.28 ЗК РФ на основании представленных документов, в порядке установленном действующим на рассматриваемый период времени законодательством РФ. Порядок законный и обоснованный, истцом не оспаривается. Для выявления возможных обременений и правопритязаний на земельный участок, администрация запрашивала сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, таковых не обнаружено. Выезд на место для осмотра земельного участка, администрация не осуществляет, поскольку это запрещено законом. В соответствии с положениями ст. 29 ЗК РФ «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. Так, статья 11 ЗК РФ гласит, что «к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности». На указанный период времени, в соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ч.2 устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии с положениями ст.39.2 ЗК РФ (в редакции от 08.03.2015 года) и ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.03.2015 года), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после 01.03.2015 года осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений. Согласно п. 4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд». Таким образом, действия администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и изданные ею правовые акты основаны и произведены в соответствии с законодательством РФ. Считает требования истца в заявленном виде не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Кочубеевский отдел в судебное заседание не явился. В суд от начальника Кочубеевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя службы.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» Ставропольского края – начальник отдела по Кочубеевскому району Давыдова С.Ю.разрешение исковых требований Алескеровой Л.Н. оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Колесник Л.Н. не явилась. В суд от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя истца свидетель ФИО1, суду пояснила, что с Колесник М.М. была знакома с 2000 года, жили по соседству. Алескерова Л.Н. - дочь Колесник М.М., которая проживала вместе с нею. После смерти матери, она организовала ее похороны, вместе с мужем проживала в доме матери по <адрес>. Алескерова Л.Н. ухаживала при доме за огородом, обрабатывала его, также ухаживала за хозяйством, домашней скотиной, оставшейся после смерти ее матери. Алескерова Л.Н. постоянно пользовалась земельным участком, дом на участке разрушился месяца 2 назад, но точно не помнит.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя истца свидетель ФИО2, суду пояснил, что с Колесник М.М. был знаком примерно лет 20. Жили с нею по соседству. С дочерью Колесник М.М. - Алескеровой Л.Н. знаком, после смерти матери, она стала проживать в ее доме, пользовалась ее вещами, имуществом, обрабатывала огород, держала хозяйство, оставшееся после смерти ее матери. На сегодняшний день, дом поломанный.

Выслушав истца и ее представителя, представителей ответчиков, представителя третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра», допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Алескеровой Л.Н. в части установления факта принятия ею наследства законным и обоснованными, и считает, что истцом предоставлены суду доказательства в обоснование данных требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению. Вместе с тем, в удовлетворении требований Алескеровой Л.Н. о признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года незаконным, а также признании недействительной записи государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В., необходимо отказать. К подобным выводам суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми, не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (протокол №1, ст.1) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей. Данное положение применяется в том случае, когда право у истца имеется и возникло по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

В соответствии со ст. 15 ч. 1 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 4ст. 35Конституции РФправонаследования гарантируется. Как гласит ч. 3ст. 17Конституции РФ, осуществлениеправи свобод человека и гражданина не должно нарушатьправаи свободы других лиц.

В соответствии сост. 218ГК РФ, в случае смерти гражданинаправо собственностина принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласностатье 1112Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.В пункте 2статьи 218Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается, что по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом в случае смерти гражданина переходит право собственности на принадлежавшее этому гражданину имущество.

В соответствии со статьей 1110 того же Кодекса при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное. Наследование, таким образом, относится к числу производных способов приобретения прав и обязанностей.

Определяя состав наследственного имущества,статья 1112Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Так, в состав наследства могут входить лишь те права и обязанности, носителем которых при жизни был сам наследодатель. У правопреемников возникает право собственности на наследственное имущество постольку, поскольку наследодатель имел право собственности на это имущество.

Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 настоящего Кодекса.
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Согласност. 1152ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.

В соответствии сост. 1153ГК РФ, принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельстваоправена наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельствао праве нанаследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Согласно ч. 1ст. 1154ГК РФ, наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Исходя из содержания указанных правовых норм, в наследственную массу включается имущество, которое ко дню смерти наследодателя окажется принадлежащим емуна праве собственности.

В соответствии сост.1181ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участокилиправопожизненного наследуемого владения земельным участкомвходит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. При наследовании земельного участкаилиправа пожизненного наследуемого владения земельным участкомпо наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участкаповерхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

Как установлено в судебном заседании, мать истца – Колесник М.М., состояла в зарегистрированном браке с Черных Д.Л. с 1972 года, что подтверждается копией свидетельства о браке. Черных Д.Л. и Колесник М.М. при жизни проживали и были зарегистрированы в жилом доме <адрес>, который являлся общим имуществом супругов. 15.08.1995 года постановлением главы Казьминской сельской администрации №152 от 15.08.1995 года земельный участок при доме был выделен Черных Д.Л. в собственность. Вместе с тем, после предоставления земельного участка, Черных Д.Л. так и не обратился в земельный комитет для надлежащего оформления своих прав на предоставленный ему земельный участок и получения свидетельства о праве собственности на него. При таких обстоятельствах, при отсутствии оформления, постановки на кадастровый учет, земельный участок, расположенный в <адрес>, находился у умершего Черных Д.Л. только в пользовании. Правом на оформление данного земельного участка в собственность, Черных Д.Л. не воспользовался. 23.09.1999 года Черных Д.Л. умер, 24.09.2008 года умерла Колесник М.М.. По утверждению истца, после смерти Черных Д.Л. открылось наследство - состоящее из указанного жилого дома с земельным участком. Однако, Колесник М.М. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство после смерти своего мужа – Черных Д.Л., к нотариусу не обращалась. Иных наследников после смерти Черных Д.Л., судом не установлено. После смерти Колесник М.М., Алескерова Л.Н. также не обращалась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство своей матери. Других наследников, кроме нее не имеется. Ее сестра Колесник Л.Н. отказалась от вступления в наследство, оформив отказ нотариально. При жизни Колесник М.М. также не воспользовалась своим правом на оформление спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, утверждение истца о возникновении права собственности на спорный земельный участок сначала у Черных Д.Л., а после его смерти в порядке наследования у Колесник М.М., не основано на законе.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно п.1статьи 25Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии состатьей 129Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливаются случаи оборотоспособности земельных участков, то есть по смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации, можно заключить лишь сделки, предусмотренные законом. Отсюда делается вывод, что права на земельные участки возникают далеко не по всем основаниям. Так, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом (например, в случае перехода прав на земельный участок при переходе права собственности на расположенные на нем строения и сооружения); судебные решения.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, т.е. компетенцией (ст. 9-11ЗК РФ), так как выражает правомочие распоряжения собственника.

Помимо оснований, установленных гражданским законодательством, к ним относятся, в частности, нормы статей 20-21Земельного кодекса Российской Федерации о праве граждан закрепить земельные участки, используемые на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, в собственность или заключить договор аренды.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания для приобретения права собственности на имущество, как имеющее, так и не имеющее собственника. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Если имущество собственника не имеет, собственник его неизвестен или отказался от имущества либо утратил на него право собственности по иным основаниям, на такое имущество возможно приобретение права собственности по основаниям, предусмотренным законом. И в качестве такого основания предусмотрен институт приобретательной давности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности действительно является вещным правом (абз. 3 п.1ст.216ГК РФ).

Однако, в силу закона лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет лишь владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п.1ст.269ГК РФ). Это лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (п.2ст.269ГК РФ).

Для правильного разрешения заявленного требования следует руководствоваться руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 82 Постановления от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", согласно которым суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абз. первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В данном случае, как указывалось ранее и следует из материалов дела, Черных Д.Л. своим правом на оформление земельного участка в собственность не воспользовался, следовательно, земельный участок находился у него только в пользовании. Колесник М.М. также не воспользовалась своим правом на оформление земельного участка при доме в собственность.

Таким образом, в нарушение требований части 1статьи 56,статьи 57Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено суду доказательств, объективно свидетельствующих о том, что при жизни Черных Д.Л., либо Колесник М.М. обратились в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абз. первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок.

Согласно п. 1статьи 26Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п.9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Исходя из смысла п.9.1 статьи 3 Вводного закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии состатьей 25.2Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с п.п.1 и 2статьи 25.2Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Надлежит также отметить, что, исходя из положений статьи 7 п.1 и статьи 6 п.4 Закона «О собственности в СССР" от 06.03.1990 г. №1306-1, введенного в действие с 1 июля 1990 года в соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета СССР от 06.03.1990 N 1306-1, а также статей 20-21 "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле", введенных в действие в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990 N 1252, статьи 4 Закона РСФСР от 23.11.1990г. №374-1 (ред.от 28.04.1993г.) «О земельной реформе» (утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287.), Черных Д.Л., умерший 23.09.1999 года) при жизни не являлся титульным собственником спорного земельного участка.

По смыслу статьи 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе" требовалось юридическое закрепление земель в собственность, а потому в случае, если земельный участок принадлежал наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования и при жизни в землеустроительную организацию с целью формирования в установленном законом порядке данного участка как индивидуально-определенного объекта недвижимого имущества он не обращался, основания для включения спорного земельного участка в состав наследственного имущества отсутствуют. То есть земельные участки, находящиеся в пользовании граждан, наследованию не подлежат, но в силу действующего законодательства, могли быть приобретены в собственность наследниками.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 56 истатьи 57Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом Алескеровой Л.Н. и ее представителем такие доказательства не были представлены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истцом Алескеровой Л.Н. и ее представителем в нарушение требований части 1статьи 56,статьи 57Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости средств доказывания – ст.ст. 59и60ГПК РФ и подтверждающих право собственности наследодателя Черных Д.Л. на спорный земельный участок, равно как подтверждающих факт обращения наследодателя в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абз первый и третий) статьи 3 Вводного закона права зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, то заявленное Алескеровой Л.Н. исковое требование подлежит отклонению, как несостоятельное по праву.

Архивная выписка из постановления главы Казьминской сельской администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 15.08.1995 года №152 о предоставлении Черных Д.Л. в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>, при отсутствии последующего оформления данного права Черных Д.Л. в соответствии с законом, не влечет каких-либо юридических последствий для Алескеровой Л.Н..

Тот факт, что при жизни Черных Д.Л. и Колесник М.М., на спорном земельном участке находился жилой дом, в котором они проживали, а также открыто, непрерывно и добросовестно владели им, не свидетельствует об автоматическом приобретении ими права собственности на данный земельный участок. Однако, каждому из них такая возможность была предоставлена законом, но ни Черных Д.Л., ни Колесник М.М. данной возможностью не воспользовались, в связи с чем, оснований для включения данного имущества в наследственную массу, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным предоставление администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края данного участка Шипиной Н.В., признанной постановлением администрации муниципального образования Васильевского сельсовета нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, как достоверно было установлено, и подтверждено показаниями свидетелей, в настоящее время, дом разрушен, какие-либо иные строения на данном земельном участке, отсутствуют. Кроме того, по данным сведениям Pocpeecтpa и Роскадастра, на момент принятия администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края Постановления №2172 от 25.11.2014 года, наличия каких-либо обременений или правопритязаний на указываемый истцом объект не имелось. Правовой акт в отношении земельного участка указанного истцом, вынесен администрацией в соответствии с требованиями законодательства РФ. Право и обязанность принятия решений о выделении (предоставлении) земельных участков в силу ст.ст. 28-29 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» делегировано Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. Право Шипиной Н.В. на получение в собственность бесплатно земельного участка возникло в соответствии с положениями cт.28 ЗК РФ на основании представленных документов, в порядке установленном действующим на рассматриваемый период времени законодательством РФ. Порядок законный и обоснованный, истцом не оспаривается. Для выявления возможных обременений и правопритязаний на земельный участок, администрация запрашивала сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, таковых не обнаружено. Согласно п. 4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд».

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным Постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края №2172 от 25.11.2014 года о предоставлении в собственность Шипиной Н.В. бесплатно земельного участка, расположенного по <адрес>. Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края при предоставлении данного земельного участка в собственность Шипиной Н.В., действовала в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Основанием к предоставлению земельного участка, послужило заявление Шипиной Н.А. о предоставлении такового, и постановление администрации муниципального образования Васильевского сельсовета №55 от 23.10.2014 года о признании последней нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доказательств того, что данный земельный участок является собственностью физического лица, как уже неоднократно упоминалось, истцом и ее представителем, в судебном заседании не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительной записи регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В., удовлетворения не подлежат на основании вышеизложенного.

Вместе с тем, в судебном заседании было достоверно установлен факт принятия Алескеровой Л.Н. наследства после смерти своей матери.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Установление данного факта повлечет для истца оформление наследственных прав на денежные средства, принадлежащие ее матери по вкладу в отделении сбербанка России, в связи с чем, требования Алескеровой Л.Н. об установлении факта принятия ею наследства после смерти матери – Колесник М.М., последовавшей 24.09.2008 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт принятия Алескеровой Л.Н., ... года рождения наследства, открывшегося после смерти ее матери – Колесник М.М., умершей 24.09.2008 года.

В удовлетворении исковых требований Алескеровой Л.Н. к Шипиной Н.В., администрации Кочубеевского муниципального района о признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района от 25.11.2014 года незаконным, а также признании недействительной записи государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 18.12.2014 года на земельный участок, площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> за Шипиной Н.В., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 10 июля 2015 года.

Судья: А.И. Гедыгушев