Решение по делу № 2-27/2013 (2-413/2012;) от 17.12.2012

Дело № 2-27/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                   24 января 2013 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием представителей истца Демидова С.М., адвоката Макаренковой Н.Д., представителя ответчика Шаровой О.Я., при секретаре Паньковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидовой <данные изъяты> к Администрации Шабуровского сельского поселения Частинского района Пермского края о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным пункта 2 постановления главы сельского поселения об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 29.11.2012 года, обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

Установил:

Демидова Л.В. обратилась в суд с указанными требованиями на том основании, что она является вдовой умершего ветерана Великой отечественной войны, в 2012г. она подала в Администрацию Шабуровсокго сельского поселения заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке ст. 51 ЖК РФ. 30.11.2012г. она получила письменный отказ в постановке на учет в связи с тем, что «не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок». Возраст истца 92 года, в силу престарелого возраста, а также для того, чтобы наследники не имели проблемы с получением наследства после ее смерти, истец в 2010г. подарила дом и земельный участок своему сыну Демидову С.В.

Истица проживает в доме, построенном в 1898г., дом двухэтажный, капитального ремонта в доме не было, отопление печное, газ баллонный, имеется водопровод и электричество. Канализации, ванны и туалета в доме нет, износ дома установлен 47%, кирпичный фундамент и стены разрушены, стены сырые. Постоянная сырость в доме приводит к частым заболеваниям истца. Пользоваться вторым этажом дома истица не может, т.к. пользоваться лестницей ей трудно в силу возраста и состояния здоровья. Передвигаться по дому, выходить на улицу в баню и туалет истица без посторонней помощи не может, она относится к категории маломобильной группы населения. Истец считает отказ Администрации Шабуровсокго сельского поселения незаконным и необоснованным, т.к. намеренность ухудшения истцом своих жилищных условий ответчиком не подтверждена. Нуждаемость в жилом помещении у истца возникла не от того, что она подарила дом сыну, т.к. после оформления договора дарения она осталась проживать в том же доме. Но здоровье истца ухудшается, поэтому она нуждается в благоустроенном жилом помещении с теплым туалетом, ванной, горячей водой.

В судебном заседании представители истца Демидов С.М. и Макаренкова Н.Д. настаивали на заявленном требовании.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежаще (л.д. 25), письменно сообщила, что на иске настаивает (л.д. 30).

Представитель ответчика Шарова О.Я. в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал следующее. Совершение истцом сделки по отчуждению жилого дома расценивается как факт намеренного ухудшения жилищных условий, влекущего за собой наличие основания для постановки на жилищный учет, т.е. нуждаемость в жилом помещении, т.к. в собственности жилье отсутствует. Истица после отчуждения дома продолжает в нем проживать в тех же условиях, с этой точки зрения ухудшения условий не произошло. Доводы истицы о том, что дом построен в 1898г., износ его составил 47%, и что истица относится к категории маломобильной группы населения - это предмет рассмотрения другого основания для постановки на жилищный учет по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям, где в основу рассмотрения берется заключение комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 36). Дополнила также, что учетная норма жилой площади на одного члена семьи на территории Шабуровского сельского поселения составляет 12 кв.м., для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания необходимо заключение комиссии. С таким заявлением Демидова Л.В. в поселение не обращалась. Представитель ответчика считает, что оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания невозможно, поскольку в техническом паспорте износ дома составляет только 47 %.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу ст. 52 ЖК РФ должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующих принятию граждан с на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено, что Демидова Л.В. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны (л.д. 5), зарегистрирована и проживает в доме по адресу: с. Шлыки, <адрес> (л.д. 7), вместе с ней в этом доме проживает ее дочь Демидова В.М. (л.д. 31, 32, 77).

Указанный дом ранее принадлежал истцу на праве собственности (л.д. 12, 20), 29.03.2010г. по договору дарения он был передан в собственность сына истца Демидова С.М. (л.д. 10). В настоящее время Демидова Л.В. не имеет в собственности жилья (л.д. 6, 8).

Из технических паспортов на дом по адресу: с. Шлыки, <адрес>, следует, что ранее дом принадлежал Демидовой Л.В., год постройки дома - 1989, имеет два этажа, жилая площадь помещения составляет 50,0кв.м., общая площадь дома - 66,4 кв.м., фактический износ составил 47% (л.д. 11-20).

Из сообщения МБМУ «Частинская центральная районная больница» от 23.10.2012 следует, что Демидову Л.В. возможно отнести к маломобильной группе населения, самостоятельное передвижение ее ограничено пределами дома, по дому передвигается с посторонней помощью или с помощью трости, туалет и баню, расположенные вне дома, посещать не может, группы инвалидности не имеет (л.д. 21).

22.11.2012г. истец обратилась в Администрацию Шабуровского сельского поселения с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения, причиной нуждаемости указано отсутствие в собственности жилья (л.д. 68).

Постановлением Администрации Шабуровского сельского поселения № 108 от 29.11.2012 Демидовой Л.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок) (л.д. 3).

Судом установлено, что в заявлении о принятии на учет для получения жилого помещения истицей указано основание - отсутствие в собственности жилья, т.е. основание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ - нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимся в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истицей заключение договора дарения дома своему сыну является умышленными действиями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем, поскольку именно после совершения данной сделки у истца появилось такое основание для постановки на учет, как отсутствие в собственности жилого помещения.

Кроме того, истец продолжает проживать и пользоваться жилым помещением, ранее принадлежащим ей, а теперь ее сыну, общая площадь этого жилого помещения составляет 66,4кв.м. (л.д. 17), истица проживает в данном помещении со своей дочерью (л.д. 31, 77). Учетная норма жилой площади на одного члена семьи на территории Шабуровского сельского поселения составляет 12 кв.м. При таком положении отсутствуют основания для постановки истца на учет в улучшении жилищных условий также и на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, т. к. на каждого проживающего в доме приходится более 12 кв. м общей площади (33,2кв.м.).

В исковом заявлении истцом указан довод о том, что она проживает в доме, построенном в 1898г., дом не благоустроен, истец относится к маломобильной группе населения, в силу состояния здоровья и возраста ей трудно проживать в старом, неблагоустроенном доме, дом в аварийном состоянии.

Судом установлено, что год постройки дома - 1989, фактический износ составил 47% (л.д. 11-20).

Суд учитывает, что истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения по основанию - отсутствие в собственности жилья (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), а не в связи с тем, что дом, в котором она проживает, является аварийным, непригоден для проживания.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г. утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Признание дома непригодным для проживания не входит в компетенцию суда, поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания может быть решен только создаваемой органом власти субъекта РФ - межведомственной комиссией.

В материалах дела отсутствуют сведения о составлении каких-либо заключений межведомственной комиссией в отношении дома, в котором проживает истец. Поскольку истец обратилась к ответчику по иному основанию, процедура по признанию жилого помещения непригодным для проживания не проводилась.

Таким образом, заявленные истцом требования по указанным основаниям удовлетворению не подлежат. Отказ ответчика в постановке на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении основан на законе, нарушений прав истца принятым решением не установлено.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Демидовой <данные изъяты> требований к Администрации Шабуровского сельского поселения Частинского района Пермского края о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным пункта 2 постановления главы сельского поселения об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 29.11.2012 года, обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд(постоянное судебное присутствие в с.Частые).

Судья подпись     И.А. Аликина

Копия верна. Судья                                    И.А. Аликина

Секретарь суда                                            Е.М. Кучерова