Решение по делу № 2-672/2016 от 16.11.2016

Дело №2-672/2016

Поступило 16.1 1.2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    08 декабря 2016 года    с. Довольное

Доволенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием представителя ответчика Виниченко A.M.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию коммунальное хозяйство «Травнинское» о прекращении противоправных действий по холодному водоснабжению с нарушением санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию коммунальное хозяйство «Травнинское» (МУП КХ «Травнинское») о прекращении противоправных действий по холодному водоснабжению с нарушением санитарных правил, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 694.

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роепотребнадзора по <адрес> вытекает из ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей»), ст. 46 ГПК РФ.

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда (п. 53 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам от защите прав потребителей»).

В целях выполнения возложенных на Управление задач территориальным отделом Управления Роепотребнадзора по <адрес> в <адрес> были проанализированы материалы плановой выездной проверки МУП КХ «Травнинское» в результате чего установлено, что услуга по холодному водоснабжению, оказываемая ответчиком жителям <адрес>, представляет угрозу их жизни и здоровью: питьевая вода, поставляемая МУП КХ «Травнинское» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем. Контроль качества» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу п. 3.1, 3.2 указанных правил, п. 1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (далее ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения») питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней сети, при этом безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе, по содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации (в т.ч. железо, марганец) (п. 3.4, табл. 2 правил), благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, в т.ч. по показателю цветность, а также нормативам содержания веществ, влияющих на органолептические свойства воды (в т.ч. содержанию железа, марганца) (п. 3.5, табл. 2, 4 правил).

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (при этом, несоблюдение этих правил создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний - ст. 1 названного закона).

В нарушение изложенного, холодная вода, поставляемая жителям <адрес> и используемая ими в качестве питьевой воды, не соответствует нормативам по содержанию железа, марганца и по органолептическим показателям (цветности).

В соответствии с абз. 3 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) жители <адрес>, пользующиеся услугами МУП КХ «Травнинское» для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, являются потребителями.

В силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз. 5 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей»), Правил предоставления коммунальных услуг п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг) МУП КХ «Травнинское» как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения <адрес> питьевой водой по возмездным договорам является исполнителем.

Таким образом, деятельность МУП КХ «Травнинское» по предоставлению гражданам услуги по холодному водоснабжению, не соответствующей требованиям санитарных правил, является противоправной, грубо нарушает права потребителей данной услуги - не только тех, которые пользуются услугами ответчика в настоящий момент, но и тех, которые намерены воспользоваться этими услугами в будущем.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Шарова Ж.Г. не явилась, в письменном заявлении, предоставленном в суд просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель МУП КХ «Травнинское» Виниченко A.M. в судебном заседании признал исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в полном объеме, просит суд принять факт признания иска.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 20,41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании п. 1,2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 1,2 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1.

Согласно п. 3.1,3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также » предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда (п. 53 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (при этом, несоблюдение этих правил создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний - ст. 1 названного закона).

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей либо Закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под неопределенным кругом потребителей понимается любое количество потребителей, интересы которых могут быть затронуты конкретным нарушением, такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52- ФЗ санитарно - эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещения, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.201 1г. № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг) жители <адрес>, пользующиеся услугами МУП КХ «Травнинское» для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, являются потребителями.

В силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз. 5 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей»), Правил предоставления коммунальных услуг (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг) МУП КХ «Травнинское», как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения <адрес> питьевой водой по возмездным договорам является исполнителем.

П.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг закреплена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Доводы истца подтверждаются имеющимися в деле письменными материалами. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> по результатам лабораторных исследований холодная вода, поставляемая жителям <адрес> не соответствует нормативам по содержанию железа, марганца и органолептическим показателям (цветности).

Таким образом, деятельность МУП КХ «Травнинское» по предоставлению гражданам услуги по холодному водоснабжению, не соответствующей требованиям санитарных правил, является противоправной, нарушает права потребителей данной услуги.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок выполнения обязанности по прекращению противоправных действий по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей путем поставки населению питьевой воды соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, марганца и органолептическим показателям (цветности) представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека просит установить до 01.09.2018 года, данный срок является разумным исходя из объема работ, стоимости данных работ, а также данный срок сторонами не оспаривается.

Кроме того, представитель ответчика признал исковые требования.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что принятием признания иска не нарушаются права и законные интересы сторон и других лиц, поэтому у суда имеются все основания принять признание иска ответчиком, разъяснив ответчику последствия признания иска: в силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Травнинское» по поставке некачественной питьевой воды населению противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать прекратить противоправные действия по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей путем поставки населению питьевой воды, соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, марганца и органолептическим показателям (цветности) в срок до 01.09.2018 года.

Обязать муниципальное унитарное предприятие коммунальное хозяйство «Травнинское» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Судья:        Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2016 года.