Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2047/2022 ~ М-1953/2022 от 11.11.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г.Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием помощника прокурора г. Жигулевска Орлова А.С., при помощнике судьи Васильеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2047/2022 по административному исковому заявлению Морозова А. В. к комиссии по мобилизации г. Жигулевска, военному комиссариату Самарской области, военному комиссару г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области о признании незаконным решения комиссии по мобилизации г. Жигулевска Самарской области о призвании Морозова А.В. для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации, незаконным и отменить, обязать комиссию по мобилизации г. Жигулевска Самарской области предоставить отсрочку Морозову А.В. о призыве на военную службу по мобилизации на 6 месяцев по состоянию здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – Морозов А. В. обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с уточненным административным исковым заявлением, принятым судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, к комиссии по мобилизации г. Жигулевска, военному комиссариату Самарской области, военному комиссару г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области о признании незаконным решения комиссии по мобилизации г. Жигулевска Самарской области о призвании Морозова А.В. для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации, незаконным и отменить, обязать комиссию по мобилизации г. Жигулевска Самарской области предоставить отсрочку Морозову А.В. о призыве на военную службу по мобилизации на 6 месяцев по состоянию здоровья.

В обоснование требований иска административный истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ Морозов А.В. прибыл в военный комиссариат г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области, где ему была вручена повестка явиться в военкома в рамках призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации, с указанным решением он не согласен, поскольку у него имеется заболевание: <данные изъяты>.

Считает, что наличие <данные изъяты> болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписание болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В связи с чем, ему требуется полное медицинское обследование, которое можно провести только при стационарном обследовании, поэтому просит признать решение Комиссии по мобилизации г. Жигулевска о призвании его для прохождения военной службы в рамках частичной мобилизации незаконным и отменить, обязать Комиссию предоставить отсрочку на 6 месяцев по состоянию здоровья.

Определением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен военный комиссар г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области.

Административный истец Морозов А.В. извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах не явки суду не сообщил.

Представители административных ответчиков – комиссии по мобилизации г.о. Жигулевск, военного комиссара г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении требований истца Морозова А.В., рассмотреть дело без его участия.

Помощник прокурора <адрес> Орлов А.С. в судебном заседании, считая требования незаконными и необоснованными, полагал необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее – КАС РФ), административный истец обязан доказать нарушенное право, свободы и законные интересы и соблюдение срока обращения в суд, административный ответчик в свою очередь соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указом Президента от 21.09.2022 года № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с 21 сентября 2022 года.

Пунктом 2 данного Указа Президента предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляет Федеральный закон Российской Федерации от 26.02.1997 года № 31-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которому призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (п. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ от 26.02.1997 года).

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ от 26.02.1997 года).

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Так, Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Также Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664 (ред. от 05.10.2022) «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:

а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;

г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 26.02.1997 года № 31-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» закреплено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 3.1 статьи 20 вышеуказанного Закона установлено, что председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Морозов А.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Проходил военную службу по призыву в воинской части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобилей, в воинской части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта – такелажника. Имеет категорию годности «А» - годен к военной службе.

Распоряжением администрации г.о Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №дсп создана призывная комиссия по мобилизации г.о. Жигулевск Самарской области, утвержден состав призывной комиссии, председателем которой выступает глава городского округа Жигулевск.

Согласно выписки из протокола № заседания призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № призван на военную службу по мобилизации рядовой Морозов А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения? с ДД.ММ.ГГГГ.

Из полученных медицинских документов следует, что Морозов А.В. в настоящее время проходит службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель № 1. установлено, что она работает в должности фельдшера Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ, место ее дислокации – военный комиссариат г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области. В ДД.ММ.ГГГГ она находилась на службе, она является единственным сотрудником, имеющим право осматривать призывников. Пояснила, что согласно Федеральному закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» медицинский осмотр, медицинское освидетельствование не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ были разработаны методические рекомендации по медицинскому осмотру в рамках мобилизации, которые были доведены до нее ДД.ММ.ГГГГ. До начала применения данных методических рекомендаций, люди, предъявлявшие жалобы направлялись к ней, и при необходимости она направляла их в поликлинику по месту жительства. Ее рабочее место располагается в военкомате г.Жигулевска, а точнее на первом этаже, в кабинете №. В случае обращения лица с жалобами на состояние здоровья согласно методики указывается в журнале медицинского осмотра и при необходимости направляется на медицинское освидетельствование. Данный журнал был заведен ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она работала фельдшером одна. Морозов А.В. не обращался к ней до принятия решения о его мобилизации ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на состояние здоровья. Пояснила, что по мобилизации подлежат призыву три категории: «А», «Б» и «В». Категория «А» - полностью годные к военной службе, категория «Б» - годные с незначительными ограничениями и категория «В» - ограниченно годные к военной службе. Также она показала, что в расписании болезней указано, что наличие гипертонической болезни, у освидетельствуемых лиц по графам 1 и 2 расписания болезней, должно быть подтверждено путем обследования в стационарных условиях результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течении не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. То есть данный диагноз выставляется только в условиях стационара при динамическом наблюдении не менее 6 месяцев. Ею была запрошена выписка из Жигулевской ЦГБ, согласно которой у Морозова А.В. в ДД.ММ.ГГГГ однократно при приеме в поликлинике был выставлен диагноз – гипертензивная (гипертоническая) болезнь без сердечной недостаточности. До этого и после этого он в поликлинику по данному поводу не обращался. На основании однократного обращения Морозова А.В., судить о том, что данная болезнь является хронической не представляется возможным.

Также свидетелю Свидетелю № 1 на обозрение представлены медицинские документы, запрошенные из госпиталя, по факту обращения Морозова А.В.

По результатам их изучения в судебном заседании, свидетель Свидетелю № 1 показала, что Морозов А.В. попал в госпиталь с ОРЗ, гипертоническую болезнь первой стадии здесь выставляют, как сопутствующее заболевание. Согласно методике в настоящее время он считается военнослужащим, призванным по мобилизации, и подлежит освидетельствованию по третьей графе, по которой гипертоническая болезнь первой стадии относится к категории годности «Б» - годен с незначительными ограничениями. В госпиталь он поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила также, что у него данное заболевание могло появиться в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент его нахождения в рядах Вооруженных сил РФ. На вопрос суда: С учетом указанных медицинских документов, в настоящее время возможно ли определить, имелось ли у Морозова А.В. на дату принятия решения о его мобилизации ДД.ММ.ГГГГ данное хроническое заболевание, ответила отрицательно, поскольку давление у людей периодически повышается в силу каких-то обстоятельств.

В ходе судебного заседания судом исследовались медицинская выписка амбулаторной карты Морозова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам исследования данной выписки установлено, что первым обращением Морозова А.В. в медицинское учреждение является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Морозов А.В. обращался в больницу с гипертензивной болезнью с преимущественным поражением сердца без сердечной недостаточности. Более Морозов А.В. с данной болезнью в больницу не обращался.

По запросу суда была истребована из филиала ФГБУ «426 военного госпиталя» Минобороны России выписка из медицинской карты стационарного больного № в отношении Морозова А.В., согласно которой Морозов А.В. поступил в госпиталь ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Острый бронхит». ДД.ММ.ГГГГ выставлен основной диагноз: «острый бронхит, без дыхательной недостаточности», сопутствующее заболевание: «гипертоническая болезнь 1 стадии, артериальная гипертензия».ДД.ММ.ГГГГ выписан из госпиталя.

Основанием для освобождения от прохождения военной службы по мобилизации является признание его негодным к военной службе (категория годности «Д»), или для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в связи с признанием временно негодным к военной службе (категория годности «Г») по графе III Расписания болезней.

При этом суд учитывает, что в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, военнослужащий, призванный на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, может пройти медицинский осмотр с целью исключения увечья, заболеваний, по которому в соответствии с Расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится силами медицинской службы воинской части (п. 24 Методики медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по Мобилизации, утвержденная Первым заместителем Министры обороны Российской Федерации Цаликовым Р. от 25.09.2022 года – далее Методика).

При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с Расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования (п. 25 Методики).

Таким образом, при наличии жалоб на состояние здоровья военнослужащий обращается к командованию воинской части и при наличии оснований, он может быть направлен в военно-медицинскую организацию на обследование и при необходимости на освидетельствование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного истца Морозова А.В. о наличии хронических заболеваний, препятствующих принятию решения о призыве его на военную службу в рамках частичной мобилизации, не состоятельны, опровергнуты в судебном заседании, как медицинскими документами, так и показаниями свидетеля Свидетелю № 1, письменным отзывом военного комиссариата Самарской области, поскольку факт обращения Морозова А.В. к сотрудникам военного комиссариата г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области до принятия решения призывной комиссией по мобилизации г.о. Жигулевск его призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации о его неудовлетворительном состоянии здоровья не подтвержден, а установить по имеющимся медицинским документам наличие заболеваний, препятствующих к принятию данного решения призывной комиссии на дату ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным.

Доводы административного истца Морозова А.В. о том, что при принятии решения призывной комиссии по мобилизации не учитываются сведения о состоянии здоровья не состоятельны, поскольку изучением выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Морозов А.В. был призван на военную службу, установлено, что всего в указанную дату прибыло в военный комиссариат 44 человека, из них признаны ограниченного годными – 10 человек.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд не усматривает нарушений в действиях призывной комиссии по мобилизации г.о. Жигулевск, военного комиссара г.о. Жигулевск и Ставропольского района Самарской области, военного комиссариата Самарской области, по проведению мероприятий, связанных с призывом по частичной мобилизации, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Морозову А. В. в удовлетворении административного иска, предъявленного к комиссии по мобилизации г. Жигулевска Самарской области, военному комиссариату г.Жигулевска и Ставропольского района Самарской области, военному комиссариату Самарской области, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации г. Жигулевска Самарской области о его призыве, обязании комиссии по мобилизации г. Жигулевска Самарской области предоставить отсрочку Морозову А.В. о призыве на военную службу по мобилизации на 6 месяцев по состоянию здоровья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда    

Самарской области               В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2022 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области             В.И. Калгин