Решение по делу № 2-66/2018 (2-6822/2017;) ~ М-4987/2017 от 16.05.2017

Дело № 2-66/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рябовой Ю.В.,

при секретаре Кутиковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 7 марта 2018 г. гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» о взыскании причиненного ущерба,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» о взыскании ущерба, причиненного недрам, в сумме 7 612 005,43 руб.

В ходе рассмотрения дела судом истец исковые требования уменьшил, в окончательном варианте просил взыскать с муниципального унитарного предприятия г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» в бюджет муниципального района «Кетовский район Курганской области» ущерб, причиненный недрам, в сумме 4 578 013,99 руб.

В обоснование изменённых исковых требований истец указывал, что в период с 4 по 31 мая 2016 г. при проведении проверки исполнения требований природоохранного, лицензионного и санитарно - эпидемиологического законодательства на территории земельного участка, планируемого для реконструкции полигона, и расположенного в границах Шуховского лесничества <адрес>, выявлен факт хищения недр. Истец указывал, что данный земельный участок в 2004 г. был предоставлен муниципальному образованию город Курган в собственность бесплатно для обслуживания полигона твердых бытовых отходов. Он использовался для эксплуатации и обслуживания объекта размещения отходов сначало МУП «Спецавтохозяйство», с 2009 г. по настоящее время им на праве аренды пользуется МУП «Шуховский полигон ТБО». Плошадь используемого ответчиком земельного участка составляет 354998 кв. м. Истец указал, что 30 мая 2016 г. при проведении натурного обследования данного земельного участка было установлено, что ответчик не позднее чем с ноября 2015 г. осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых, а именно песка, в 6 разработанных котлованах различной глубины по добыче песка, однако, разрешительные документы на добычу данных ископаемых (песка) ответчиком не оформлялись и не выдавались. Общий объем добытых полезных ископаемых составил - 56175 м3. Ссылаясь на проведенное в ходе рассмотрения дела экспертное заключение, истец полагал, что, поскольку на 12 августа 2010 г. зафиксировано появление и развитие лишь четырех котлованов (№ 2,3,4,5), то исходя из даты предоставления ответчику в аренду спорного земельного участка (2009 г.) и даты выявления наличия всех шести котлованов (30 мая 2016 г.) можно достоверно утверждать, что котлованы № 1 и № 6 появились и развивались в период использования спорного земельного участка ответчиком. По заключению специалиста объем добытых полезных ископаемых из котлована № 1 составил 2304 м3, из котлована № 6 – 31 470 м3, соответственно размер причиненного ущерба составил 4 578 013,99 руб. В соответствии с ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации истец просил взыскать данную сумму в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального района по месту причинение вреда, - «Кетовский район Курганской области».

В судебном заседании представитель истца прокурор Половников И.Н. на исковых требованиях настаивал по доводам измененного искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика МУП г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» по доверенности Тавберидзе Д.А. с иском не согласился, указывая, что поскольку заключением судебной экспертизы зафиксировано образование котлована № 1 в период с ноября 2015 г., то предъявление истцом требований по возмещению ущерба, причиненного добычей полезных ископаемых из котлована № 6, появление которого зафиксировано до 25 мая 2013 г., необоснованно, так как истцом заявлено о возмещении ущерба, причиненного в период с ноября 2015 г. Указывал на недобросовестность поведения истца, который в ходе судебного разбирательства изменил обоснование исковых требований, определив период предполагаемой добычи полезных ископаемых не позднее чем с ноября 2015 г. Указанное, также противоречит материалам проведённой истцом проверки, в частности пояснительной записке к схеме расположения участков незаконной добычи песка, содержащей расчет ущерба по расценкам 2015-2016 г. Кроме того, ответчик полагал, что истцом пропущен трехлетний срок исковой давности по требованию о возмещении ущерба, причиненного добычей полезных ископаемых из котлована № 6, который образовался и развивался до 16 мая 2014 г. По мнению ответчика, предусмотренный ч. 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» двадцатилетний срок исковой давности в данном случае не применим, поскольку истцом заявлены требования о взыскании суммы ущерба, а не о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Таким образом, по мнению ответчика, обоснованными являются требования истца в отношении котлована № 1 объемом 2 304 м3, что в денежном выражении составляет 312 053,76 руб., поскольку только они могут оцениваться как заявленные в рамках устанволенного общего срока исковой давности и в рамках временного отрезка добычи песка, исследованного истцом - с ноября 2015 г. по май 2016 г. Также указывал, что требования истца заявлены в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, однако ущерб не затрагивает права и законные интересы ни Российской Федерации, ни какого-либо неопределенного круга лиц.

Представители третьих лиц Управления Росприроднадзора по Курганской области, Администрации г. Кургана, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленных письменных отзывах Управление Росприроднадзора по Курганской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области исковые требования истца поддержали, ссылаясь на незаконную добычу ответчиком общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие разрешительных документов (лицензии).

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Администрации г. Кургана с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на недоказанность вины ответчика в причинении ущерба. Также пояснял, что до 2009 г. земельный участок находился в аренде е МУП «Спецавтохозяйство». Какие либо акты приема передачи земельного участка от собственника к арендатору и обратно между сторонами не составлялись.

Суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе прокурор (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 354998 кв. м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешённым использование: для обслуживания полигона твердых бытовых отходов расположен в районе <адрес> <адрес> <адрес>.

На основании распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 7 сентября 2004 г. № 258-р указанный земельный участок был предоставлен муниципальному образованию г. Курган в собственность бесплатно из земель промышленности, для обслуживания полигона твердых бытовых отходов.

Право собственности муниципального образования г. Кургана на объект зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 октября 2004 г.

Материалы дела свидетельствуют, что земельный участок используется для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в районе Шуховского лесничества <адрес> <адрес> и ранее предоставлялся МУП «Спецавтохозяйство» на основании утвержденного распоряжением мэра города Кургана от 9 февраля 2005 г. № 429-р. договора аренды.

С 24 сентября 2009 г. указанный земельный участок площадью 354998 кв. м предоставлен в аренду МУП «Шуховский полигон ТБО» сроком на 11 месяцев на основании постановления Администрации г. Кургана от 10 сентября 2009 г. № 8379 и заключенного между Администрацией г. Кургана и МУП «Шуховский полигон ТБО» договора аренды.

Аналогичные договоры заключались между Администрацией г. Кургана и МУП «Шуховский полигон ТБО» ежегодно, в 2010-2013 г.г.

26 октября 2017 г. между Администрацией г. Кургана и МУП «Шуховский полигон ТБО» заключен договор аренды, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером №, площадью 235955 кв. м предоставлен в аренду МУП «Шуховский полигон ТБО» сроком на 49 лет. Сторонами подписан соответствующий акт приема-передачи земельного участка.

Как следует из материалов дела, МУП «Шуховский полигон ТБО» осуществляет деятельность по сбору (приему) и размещению отходов производства и потребления на объекте размещения отходов (полигон), расположенном в районе Шуховского лесничества <адрес> <адрес> Курганской ФИО3, то есть на спорном земельном участке.

В период с 4 мая по 31 мая 2016 г. Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителями Управления Росприроднадзора по Курганской области проведена проверка исполнения требований природоохранного, лицензионного и санитарно - эпидемиологического законодательства на территории земельного участка, расположенного в границах Шуховского лесничества <адрес> по результатам которой установлен факт хищения недр.

Из представленных в деле письменных доказательств (справки от 18 мая 2016 г., составленной государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Курганской области, протокола осмотра территории (акватории), составленного специалистом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24 мая 2016 г., акта осмотра территории, составленного помощником Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области 30 мая 2016 г.) следует, что на арендуемом ответчиком земельном участке для обслуживания полигона твердых бытовых отходов площадью 35 га располагается основное сооружение полигона – это участок площадью 25 га, на котором размещены отходы (тело полигона) и хозяйственная зона, которая включает в себя административное здание, котельную, гаражи, противопожарный резервуар. Данная часть участка оборудована подъездной дорогой, металлическим сетчатым ограждением, весовой. При въезде установлена лестница в виде стремянки для визуального контроля поступающих на полигон отходов. Проникновение на полигон автотранспорта возможно только через контрольно-пропускной пункт и весовую. Часть арендованного земельного участка площадью 10 га расположена за ограждением основного участка (25 га) захоронения отходов, запланирована под реконструкцию полигона. На этом участке 10 га размещают отходы: обрезь деревьев, сучьев, порубочный материал в виде крупных пней, горбыль, прочие отходы деревообработки. Видны следы сжигания отходов. Помимо этого на осматриваемом участке площадью 10 га установлены следы проведения земляных работ по добыче песка, всего около 6 наиболее крупных котлованов различной глубины. На момент обследования на карьере велась разработка песка и вывоз добытого на место складирования отходов (ТБО). Разработка велась техникой марки ЭО 5321 (Экскаватор) по договору на оказание транспортных услуг с ООО «Уралстранскомплект». Лицензия на пользование на данном участке недрами отсутствовала и ранее не выдавалась.

К акту осмотра территории (акватории), составленному специалистом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24 мая 2016 г., представлена фототаблица шести участков добычи и схема их расположения.

Согласно пояснительной записке к схеме расположения участков добычи общераспространенных полезных ископаемых площадь участка добычи № 1 составляет 1152 кв.м., средняя мощность толщи добытого полезного ископаемого 2,0 м., объем добытого полезного ископаемого 2304 м3; площадь участка добычи № 2 составляет 3526 кв.м., средняя мощность толщи добытого полезного ископаемого 2,0 м., объем добытого полезного ископаемого 7052 м3; площадь участка добычи № 3 составляет 3338 кв.м., средняя мощность толщи добытого полезного ископаемого 2,0 м., объем добытого полезного ископаемого 6676 м3; площадь участка добычи № 4 составляет 2028 кв.м., средняя мощность толщи добытого полезного ископаемого 2,0 м., объем добытого полезного ископаемого 4056 м3; площадь участка добычи № 5 составляет 3078 кв.м., средняя мощность толщи добытого полезного ископаемого 1,5 м., объем добытого полезного ископаемого 4617 м3; площадь участка добычи № 6 составляет 10490 кв.м., средняя мощность толщи добытого полезного ископаемого 3,0 м., объем добытого полезного ископаемого 31470 м3. Общий объем добытых полезных ископаемых составил 56175 м3.

В ходе проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки и в ходе судебного разбирательства сторона ответчика МУП «Шуховский полигон ТБО» не оспаривала факт отсутствия у него лицензии на пользование общедоступными полезными ископаемыми (песком) на арендуемом земельном участке.

20 июня 2016 г. постановлением следователя ОД ОМВД России по Кетовскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица, которое, находясь на территории земельного участка в границах Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области, не имея соответствующего государственного разрешения в виде лицензии, организовало деятельность по добыче и незаконной реализации общераспространенных полезных ископаемых (песка), причинив тем самым Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области материальный ущерб в размере 7 612 005,43 руб.

23 июня 2016 г. постановлением следователя СО ОМВД России по Кетовскому району было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица, которое в период с ноября 2013 г. по 18 мая 2016 г. находясь на территории МУП «Шуховский полигон ТБО», тайно свободным доступом совершил хищение общераспространенных полезных ископаемых (песок) в общем объеме 56 175 м3 на сумму 7 612 005,43 руб.

Уголовные дела были объединены в одно производство (дело №), которое постановлением от 20 декабря 2016 г. следователя по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Кургану было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступлений в действиях ФИО8, предварительное следствие по уголовному делу № прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО8

9 января 2017 г. постановление о прекращении уголовного дела было отменено, предварительное следствие возобновлено.

Однако впоследствии постановлением следователя по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Кургану от 23 февраля 2017 г. предварительное следствие по уголовному делу № 14-4546-16 было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы - поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

При этом непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств, показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Козака, Валеева, пояснений представителей истца и ответчика, следует, что на земельном участке, предоставленном МУП «Шуховский полигон ТБО» для обслуживания полигона бытовых отходов, на его неогороженной территории площадью 10 га осуществлялась добыча общедоступных полезных ископаемых (песка) в отсутствие каких-либо разрешительных документов (лицензии) на добычу данных недр на данном участке.

В целях установления периода образования и развития на спорном земельном участке котлованов добычи песка под условным номерами 1,2,3,4,5,6, а также для определения объема утраченных запасов, определением Курганского городского суда Курганской области от 2 октября 2017 г. назначена судебная землеустроительная и строительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Бюро независимых экспертиз».

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» № 3067 от 8 декабря 2017 г., по состоянию на 5 апреля 2002 г. на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 354998 кв. м, расположенном в районе Шуховского лесничества в <адрес>, предоставленном МУП «Шуховский полигон» для обслуживания полигона твердых бытовых отходов, участков котлованов по добыче песка №№ 1,2,3,4,5,6 не было. По состоянию на 12 августа 2010 г. фиксируется появление и развитие котлованов №№ 2,3,4,5. По состоянию на 26 мая 2011 г. фиксируется развитие котлованов № 2,3,4,5, и образование так называемых «земляных карт». По состоянию на 25 мая 2013 г. фиксируется образование котлована № 6 (образовался в период с 7 сентября 2011 г. по 25 мая 2013 г., развитие котлованов № 2,4,5). В период со 2 мая 2016 г. и позднее фиксируется образование и развитие котлована № 1. По заключению экспертов, по состоянию на 25 мая 2013 г. существовали все котлованы с № 2,3,4,5,6, выработанные в значительных объемах, котлован № 1 объемом около 3500 м3 появился после 25 мая 2013 г. и подтверждено существовал со 2 мая 2016 г.

В связи с объективным отсутствием данных спутниковой фото съемки за период с 5 апреля 2002 г. и по 12 октября 2010 г. и дефектами ресурса Google Earth объективно ответить на поставленные вопросы относительно объемов выработанного песка за периоды после 24 сентября 2009 г., после 29 сентября 2008 г., за период с 7 сентября 2004 г. по 24 сентября 2009 г. экспертам не представилось возможным. Всего объем выработанного песка в результате разработки на земельном участке, указанном в вопросе № 1 участков (котлованов) добычи песка, обозначенных под номерами 1,2,3,4,5,6 ориентировочно и округленно составляет 56 000 куб.м, в том числе котлован № 1 объемом 3450 куб. м., появление которого зафиксировано после 25 мая 2013 г.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что в период после предоставления в 2009 г. ответчику МУП «Шуховский полигон ТБО» земельного участка площадью 35 га на его территории установлено образование котлована № 6 (в период с 7 сентября 2011 г.) и котлована № 1 (со 2 мая 2016 г.), объем добычи песка из которых установлен в размере 31 470 м3 и 2304 м3 соответственно.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями ст. ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что недра, являются компонентом природной среды и подлежат защите и охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия.

При этом нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (в том числе недр) и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, лесным законодательством, и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Доказательств того, что МУП «Шуховский полигон ТБО» имело лицензию на добычу и использование общераспространённых полезных ископаемых (песка) на предоставленном ему земельном участке, материалы дела не содержат, более того в судебном заседании представитель ответчика факт отсутствия такой лицензии не оспаривал.

Пунктом 1 ст. 77 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Указанная норма материального права определяет, что для наступления деликтной ответственности необходимо: наличие наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между виновными действиями и наступлением вреда, вина причинителя вреда.

Согласно п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из приведенных норм материального права следует, что на ответчике лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие отсутствие вины в причинении ущерба.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика не оспаривала факт разработки и добычи обще доступных природных ископаемых (песка) на котловане № 1 начиная с 2016 г., данное обстоятельство также подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО11.

Оспаривая добычу песка на котловане под № 6, сторона ответчика, вместе с теми, не представила суду доказательств в обоснование своих возражений, отсутствия своей вины в причинении вреда окружающей среде в результате добычи песка на территории арендуемого им земельного участка, в частности на данном участке добычи № 6, тогда как в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что данный котлован образовался после предоставления ответчику в аренду спорного земельного участка. Об этом свидетельствует экспертное заключение.

Поскольку спорный земельный участок площадь 35 га был предоставлен в аренду МУП «Шуховский полигон ТБО» в 2009 г., то с указанного времени на арендаторе лежала обязанность использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающей территории, а также предусмотренная ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводы ответчика на допущенное, по его мнению, злоупотребление истцом правом и произвольное изменение временного периода, за которое он взыскивает возмещение вреда, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку положения ст. 39 ГПК Российской Федерации предоставляют истцу право в ходе судебного разбирательства изменить основания или предмет иска. Истец воспользовался предоставленным ему законом данным правом, какого-либо злоупотребления в его действия не усматривается.

С учетом изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в результате противоправных действий ответчика, выразившихся в добыче и использовании общераспространенных полезных ископаемых (песка) в отсутствие разрешительных документов (лицензии), был причинен вред окружающей среде в результате ее истощения (добычи в неконтролируемых объемах), в связи с чем на ответчика, в силу вышеприведённых норм закона подлежит возложению обязанность по возмещению причиненного вреда.

Оснований для применения к спорным отношениям положений ст. 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» суд не усматривает, поскольку сторона ответчика в ходе судебного разбирательства признавала, что добываемый песок использовался предприятием в целях осуществления своей предпринимательской деятельности по утилизации и переработке бытовых отходов – для пересыпки слоев бытовых отходов, размещаемых на полигоне в целях соблюдения противопожарной безопасности.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 78 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При определении размера ущерба истец руководствовался постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» и исходил из объема незаконно добытых ответчиком полезных ископаемых на участках добычи № 1 и № 6, установленного специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, 2304 м3 и 31470 м3 соответственно.

Согласно представленному расчету размер вреда, причиненного ответчиком в результате самовольного пользования недрами, составляет 4 578 013, 99 руб.

Данный расчет стороной ответчика не оспорен, проверен судом и признан арифметически верным.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты городских округов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В связи с этим причиненный в результате незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых (песка) ущерб в размере 4 578 013, 99 подлежит взысканию с ответчика МУП «Шуховский полигон ТБО» в бюджет муниципального образования «Кетовский район Курганской области».

Оснований для применения последствий пропуска трехлетнего срока исковой давности к требованиям истца о возмещении ущерба, причиненного незаконной добычей общераспространённых полезных ископаемых (песка) на участке добычи № 6, у суда не имеется, поскольку срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, не пропущен, так как вопреки доводам ответчика составляет не три, а двадцать лет.

Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Ссылки ответчика на то, что данный срок применим лишь к требованиям о возмещении вреда окружающей среде путем восстановления ее нарушенного состояния в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм закона, в частности положений п. 1 ст. 78 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» ущерб в размере 4 578 013 руб. 99 коп. в доход бюджета муниципального образования «Кетовский район Курганской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья          Ю.В. Рябова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2018 г.