Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4324/2017 от 16.01.2017

Судья: Кувикова И.А. Дело № 33-4324/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >5,

при секретаре < Ф.И.О. >6

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >2 Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >10 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<...> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Прочноокопское сельское поселение <...> обратился в суд к администрации МО <...> и < Ф.И.О. >1 с иском по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> от <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Прочноокопское сельское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный между Администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Прочноокопское сельское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих доводов истец указывает, что <...> при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. ст. 34 ЗК РФ (в редакции от <...>) - принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка -предмета спорной сделки в издании «Официальный вестник», который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ПК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании прокурор < Ф.И.О. >7 поддержал заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске.

< Ф.И.О. >2 ответчика - администрации муниципального образования <...> < Ф.И.О. >8 исковые требования не признала. Свои возражения мотивировала тем, что требования закона при совершении сделки не нарушены. «Официальный вестник» является бесплатным приложением районной газеты «Свет маяков», которая, в свою очередь, включена в вышеуказанный Перечень. Кроме того, в графе «Сетевые издания» данного Перечня в качестве средства массовой информации указан официальный сайт администрации Краснодарского края, который содержит ссылку на сайт <...>, на котором есть ссылка на местные средства массовой информации, в том числе, и на электронную версию «Официального вестника». Экземпляры этого издания находятся в городской библиотеке, где с ними можно было бесплатно ознакомиться. Также, информация о земельных участках размещалась на информационном стенде администрации. Таким образом, по мнению < Ф.И.О. >2 ответчика принцип публичности и открытости при совершении данной сделки нарушен не был. Кроме того по мнению ответчика: прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением данного договора; основания для признания сделки недействительной, относят ее к оспоримой сделке; истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительной оспоримой сделки.

Ответчик < Ф.И.О. >1 в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований, пояснив, что при совершении сделки все требования законодательства были соблюдены. Они в установленном порядке обратились в администрацию района, где им предложили в аренду спорный земельный участок, который они все это время использовали, как огород. На участке строений нет, однако участок благоустроили за свой счет. Участок необходим, так как семья имеет большое подсобное хозяйство.

< Ф.И.О. >2 третьего лица - Администрации Прочноокопского сельского поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что переоформление участка повлечет для администрации значительные расходы. При этом, < Ф.И.О. >9 не оспаривал, что в поселении кроме < Ф.И.О. >1 имеются другие желающие на получение спорного участка в аренду.

< Ф.И.О. >2 по <...> и <...> Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их < Ф.И.О. >2.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворены исковые требования прокурора <...>.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор <...> от <...> аренды земельного участка с кадастровым
номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенного по
адресу: Краснодарский край, <...>, Прочноокопское

сельское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный между Администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Прочноокопское сельское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе < Ф.И.О. >2 Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >10 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >5, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, < Ф.И.О. >2 Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >10, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что <...> между администрацией муниципального образования <...> (арендодатель) и < Ф.И.О. >1 (арендатором) заключен договор аренды <...> (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности - земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Прочноокопское сельское поселение, <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, на срок по <...>.

Указанный договор оформлен сторонами на основании постановления от <...> <...> администрации МО <...> "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Прочноокопское сельское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, < Ф.И.О. >1, в аренду сроком на 10 лет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 247-ФЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 247-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 446-ФЗ) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 446-ФЗ), может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 446-ФЗ), принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по <...> утверждено одно средство массовой информации - (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет 4957 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Судом установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от 03.12.2002г. <...> было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в приложении <...> «Официальный вестник» к указанной газете <...> от <...>, которое издается 1 раз в неделю тиражом 130 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах ссылки < Ф.И.О. >2 ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.

Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих < Ф.И.О. >1, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ ((в редакции от <...> №247-ФЗ).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.

В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу < Ф.И.О. >2 Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >10 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: