Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-17307/2017 от 15.05.2017

Судья Ланг З.А. Дело № 33а –17307/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В., Кудинова Р.В.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при секретаре Погорелове В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Новосельцева А.В. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к администрации ПВО г. Краснодара, администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обосновав свои требования тем, что он является собственником земельного участка общей площадью " данные обезличен " кв. м с кадастровым номером " номер обезличен " по адресу: " адрес обезличен ". Данный земельный участок был приобретен им для личного пользования, право собственности зарегистрировано в предусмотренном законом порядке. Разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Истец 27 октября 2016 года направил в администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: " адрес обезличен ". Однако, 02 ноября 2016 года он получил отказ, поскольку земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " расположенный по адресу: " адрес обезличен " расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1). Кроме того, вышеназванный отказ был мотивированный тем, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года №25 пункт 15 «Об утверждении генерального плана города Краснодара», земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажными домами. В соответствии с требованиями, установленными в пункте 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка, до получения разрешения на строительство необходимо привести в соответствие зоны по генеральному плану муниципального образования город Краснодар и Правила. Истец не согласился с отказом, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец Новосельцев А.В. настаивал на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика, администрации Прикубанского округа г. Краснодара в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица- администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании, также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26 января 2017 года отказано в удовлетворении административного иска Новосельцева А.В к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным решения в выдаче разрешения на строительство.

В апелляционной жалобе административный истец Новосельцев А.В., просит отменить решение суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения административного истца Новосельцева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Сопиной А.С., просившую решение оставить без изменения, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (статье 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной выше статьей.

В суде первой инстанции установлено, что на основании договора купли -продажи от 03 марта 2015 года " номер обезличен " Новосельцев А.В. и Новосельцева Т.С. приобрели в собственность земельный участок площадью " данные обезличен " кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен ", разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Кадастровый " номер обезличен ".

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 20 марта 2015 года Новосельцев А.В. и Новосельцева Т.С. являются собственниками по 1/2 доле каждый спорного земельного участка.

Согласно постановлению от 14 декабря 2011 года " номер обезличен " Администрацией муниципального образования г. Краснодар по итогам публичных слушаний ООО «Инвестстрой - Н» выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные обезличен " кв.м. в районе " адрес обезличен " - для индивидуального жилищного строительства.

Из выписки из ЕГРП от 14 сентября 2016 года следует, что Новосельцев А.В. является собственником земельного участка площадью " данные обезличен " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", кадастровый " номер обезличен ",

Как пояснил истец в судебном заседании приобретенный им и Новосельцевой Т.С. земельный участок площадью " данные обезличен " кв.м. впоследствии ими был разделен по соглашению между собственниками и за ними было зарегистрировано право на разделенные доли земельного участка.

Согласно приказу " номер обезличен " от 29 сентября 2016 года Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар принадлежащему Новосельцеву А.В. земельному участку присвоен административный адрес: " адрес обезличен "

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар 07 октября 2016 года был подготовлен градостроительный план земельного участка, принадлежащего Новосельцеву А.В.

Судом установлено, что Новосельцевым А.В. было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: одноэтажного индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с приложением документов, предусмотренных частью 9 статьи 51 ГрК РФ, в частности градостроительного плана земельного участка.

Из сообщения администрации Прикубанского округа г.Краснодара от 02 ноября 2016 года " номер обезличен " следует, что Новосельцеву А.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано, поскольку участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей. До получения разрешения на строительство необходимо привести в соответствие зоны по генеральному плану муниципального образования г. Краснодар.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Аналогичная норма содержится в подпункте 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдачи разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а
также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 2 стать 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С учетом изложенного, поскольку зона застройки земельного участка Новосельцева А.В. не соответствует генеральному плану муниципального образования г. Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года № 25 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар», оспариваемый отказ не противоречит закону.

Таким образом, учитывая, что права и законные интересы административного истца не нарушены, действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Новосельцева А.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности, решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 218, 227, 309 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 января 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: