Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3059/2019 ~ М-3151/2019 от 09.09.2019

Дело № 2-3059/2019

УИД - 13RS0023-01-2019-004000-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск, ул. Республиканская, д. 94            14 октября 2019 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Сиушовой Д.А.,

с участием в деле:

истца Масловой Т. М., её представителя адвоката Емельянова Н. С., действующего на основании ордера от 26 сентября 2019 г.,

ответчика Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масловой Т. М. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

Маслова Т.М. обратилась в суд с иском к Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование требований указала, что 21 августа 2019 г. ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение данного звания. С 5 февраля 1964 г. по 29 сентября 2000 г. она работала в Саранских электрических сетях АО «Мордовэнерго» в качестве контролера энергосбыта 2 разряда Лямбирского РЭС на основании приказа от 29 сентября 2000 г. №08л.с. Приказом от 31 августа 2001 г. №192л.с. уволена в порядке перевода в дирекцию энергосбыта ОАО «Мордовэнерго». На основании приказа от 1 сентября 2001 г. №283-к принята в Лямбирский РЭС Саранского отделения Дирекции энергосбыта контролером. Приказом от 30 сентября 2001 г. №378-к уволена переводом в Энергосбыт ОАО «Мордовэнерго», приказом от 1 октября 2001 г. №81-к принята переводом в Лямбирский РОС Саранского отделения сбыта контролером 1 разряда. На основании решения ВОСА от 30 июня 2004 г. в связи с реорганизацией ОАО «Мордовэнерго» трудовые отношения с согласия работника продолжились в созданном путем выделения ОАО «Мордовская энергосбытовая компания». 1 апреля 2005 г. приказом от 25 марта 2005 г. №58 оператор по расчетам переименован в контролера-оператора по расчетам. Приказом от 9 июня 2015 г. № 69 ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» переименовано в ПАО «Мордовская энергосбытовая компания». В настоящее время она работает в данной организации в должности контролера-оператора по расчетам 3 разряда Лямбирской районной службы Саранского межрайонного отделения. Общий трудовой стаж составляет 24 года 8 месяцев, стаж работы в энергетике – 18 лет 4 месяца. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. № 189п «О награждении работников топливно-энергетического комплекса» она награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд. Пунктом первым приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» учреждены ведомственные награды согласно указанному в приложении перечню, в том числе и Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации. Таким образом, полученная ею Почетная грамота является ведомственным знаком отличия Министерства энергетики Российской Федерации, она отвечает установленным законом критериям и имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и положений статей 7, 72, 76 Конституции Российской Федерации, статей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебное заседание истец Маслова Т.М. не явилась, по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца адвокат Емельянов Н.С. исковые требования поддержал по тем же основаниям и в том же объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия не явился, по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представителем Лопатниковым А.Н., действующим на основании доверенности от 28 ноября 2018 г., представлено заявление о рассмотрении данного дела без участия ответчика.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит, исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно трудовой книжки АТ-VIII № 5218109 и справке от 14 февраля 2019 г. № 556 ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» Маслова Т.М. с 15 августа 1986 г. по 15 декабря 1992 г. работала в Кочетовской средней школе, с 29 сентября 2000 г. по 31 августа 2001 г. в Саранских электрических сетях АО «Мордовэнерго», с 1 сентября 2001 г. по 30 сентября 2001 г. в ОАО «Мордовэнерго», с 1 октября 2001 г. – в Энергосбыт ОАО «Мордовэнерго», с 1 февраля 2005 г. – в ОАО «Мордовская энергосбытовая компания», с 10 июня 2015 г. по настоящее время – в ПАО «Мордовская энергосбытовая компания». Общий трудовой стаж составляет 24 года 8 месяцев, из них стаж в энергетике – 18 лет 4 месяца (л.д.11).

Приказом от 16 ноября 2018 г. № 189п Министерства энергетики Российской Федерации «О награждении работников топливно-энергетического комплекса» контролер-оператор по расчетам 3 разряда Лямбирской районной службы Саранского межрайонного отделения ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» Маслова Т.М. награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд (л.д.9-10).

15 февраля 2019 г. Маслова Т.М. обратилась в республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. № ОД-65 Масловой Т.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от 21 августа 2019 г. № 10-3270 Масловой Т.М. сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», так как Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не относится к ведомственным наградам, дающим право на рисвоение звания «Ветеран труда» (приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. № ОД-65 (л.д. 8).

Данный отказ Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия в присвоении Масловой Т.М. звания «Ветеран труда» суд находит законным по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда», регулирует Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223.

Согласно пункту 1 данного Положения (в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № 607) на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица:

а) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда» федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;в) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, знаком отличия «За самоотверженный труд», медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание «Почетный гражданин Республики Мордовия».

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (пункт 2 Положения).

Согласно абзацам 3,4 пункта 7 Положения основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является, в том числе отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренного пунктом 1 настоящего Положения для соответствующих категорий граждан;

Государственные учреждения на основании уведомления от уполномоченного органа о принятом положительном решении в 3-дневный срок информируют заявителя о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Таким образом, ведомственные знаки отличия в труде подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации (пункт 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 (в редакции от 30 апреля 2019 г.), раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 (в редакции от 16 сентября 2018 г.).

Следовательно, порядок учреждения Министерством энергетики Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578.

В силу пунктов 2-4 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 Министерство энергетики Российской Федерации полномочно учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из приведенных правовых норм следует, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно только при наличии ведомственного знака отличия, дающего данное право. Такой знак отличия может быть только один. Иные ведомственные награды, учреждаемые федеральным органом исполнительной власти, знаком отличия не являются, возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» не влекут.

Ведомственным знаком отличия Министерства энергетики Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль II степени «За заслуги в развитии топливно- энергетического комплекса» (пункты 1,2 Положения о медали, утвержденного приказом Минэнерго России от 17 февраля 2017 г. № 108).

В то время как почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации знаком отличия не является, а отнесена к числу ведомственных наград в соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 23 октября 2017 № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации».

Награждение почетной грамотой не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а влечет иные правовые последствия – в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа Минэнерго России о награждении Почетной грамоты, вручение Почетной грамоты, как правило, производится в торжественной обстановке на общем собрании трудового коллектива организации (пункты 4,5 Положения о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного вышеназванным приказом Минэнерго России).

В данном случае истец Маслова Т.М. награждена почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации 16 ноября 2018 г., являющейся ведомственной наградой, наличие которой основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является.

В соответствии со статьями 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом суд обязан определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, и дать им надлежащую оценку. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Доказательств награждения другими ведомственными знаками отличия истцом Масловой Т.М. не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Масловой Т.М. к Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия о возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда», а следовательно они не подлежат удовлетворению.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу Масловой Т.М. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, произведенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Масловой Т. М. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия            С.Г. Скуратович

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2019 г.