Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4922/2017 ~ М-5570/2017 от 17.10.2017

Дело № 2а-4922/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Чимбарцева ФИО5, к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения межведомственной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах Чимбарцева В.Е., мотивируя следующим. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения жилищного законодательства. В соответствии с заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Главы города Ульяновска от 21.09.2017г. № 51, комиссия, с учетом результатов заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>, выполненного Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 16.08.2017г., акта обследования жилого дома по <адрес>, составленного Департаментом от 16.08.2017г., письма Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24.08.2017г. № 73-ИОГВ-06.04.01/16053 исх., межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное заключение межведомственной комиссии принято в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома. Заключение не содержит мотивированного обоснования принятого комиссией решения. Совершенные администрацией г. Ульяновска неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права Чимбарцева В.Е. Просит признать заключение межведомственной комиссии от 21.09.2017г. № 51 в отношении жилого помещения по <адрес> незаконным. Обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого помещения по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений жилого помещения по <адрес>, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

    Представитель административного истца прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления.

    Административный истец Чимбарцев В.Е. в судебное заседание не явился, извещался.

    Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что дом № № по ул. <адрес> в муниципальной собственности не значится. Рассмотрение заявлений на межведомственной комиссии о признании дома аварийным, подлежащим сносу, непригодным для проживания производится на заявительной основе. Департамент жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не является специализированной организацией, имеющей право выдавать заключения по домам. Администрация не вправе запрашивать данные заключения. Ранее истцу уже предлагалось представить на межведомственную комиссию необходимые документы, в том числе заключение специализированной организации по состоянию дома, но он документы не представил. В иске просит отказать.

    Представители заинтересованных лиц в судебном заседании не участвовали, извещались.

    Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец Чимбарцев В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет пожилой возраст, проживает по адресу: <адрес>, является собственником 8/100 долей указанного дома на основании договора дарения № 14-10386 от 05.12.1980г., занимает квартиру номер <адрес>

Чимбарцев В.Е. обратился в прокуратуру района в связи с аварийным состоянием дома, в котором он проживает.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

21 сентября 2017 года межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации г. Ульяновска от 29.06.2017г. № 1577, по результатам рассмотренных документов: заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>, выполненного Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 16.08.2017г., акта обследования жилого <адрес>, составленного Департаментом от 16.08.2017г., межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно п.7 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п.45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии с указанием соответствующих оснований принятия решения (п.47 Положения).

Между тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, заключение межведомственной комиссии не содержит соответствующего основания принятия решения.

Из заключения комиссии невозможно сделать вывод, в связи с чем комиссией принято данное решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Комиссией не дана никакая оценка представленным документам, осмотр жилого помещения не проводился.

В то время, как отмечено в п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Собственнику жилого помещения Чимбарцеву В.Е. не предлагалось представить каких-либо дополнительных документов для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, если комиссия пришла к выводу о недостаточности имеющихся документов.

Таким образом, решение межведомственной комиссии, принятое без какого-либо мотивированного обоснования причин принятия такого решения, противоречит требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть признано законным.

В связи с чем требования прокурора о признании данного заключения межведомственной комиссии незаконным подлежат удовлетворению.

На администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность на заседании межведомственной комиссии в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – квартиры № № дома № № по ул. <адрес> в г. Ульяновске требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений жилого помещения по <адрес>, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, - отказать, так как оно является преждевременным. Решение данного вопроса зависит от принятого заключения межведомственной комиссии, которое на настоящее время отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 21.09.2017░. № 51 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░ N 47.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░     ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░