Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-205/2018 от 18.10.2018

Дело № 12-205/2018                                      13 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Парфенов А.П.,

    при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре (по ул. Октябрьская, д.24) дело по жалобе муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 02 октября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

    постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 02 октября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» (МБУ «Чистый город») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 тыс. руб.

    Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «Чистый город» обратилось в суд с жалобой на него, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Указывает, что действия учреждения ошибочно квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Считает, что при рассмотрении дела мировым судьей не приняты во внимание представленные МБУ «Чистый город» документы, свидетельствующие о выполнении им предписания должностного лица органа ГИБДД, а именно, свидетельствующие о проведении аукциона на выполнение работ по установке дорожных знаков и перильных ограждений на пешеходных переходах в районе образовательных учреждений в г. Нарьян-Маре, в т.ч. на участке дороги, указанном в предписании. Просит учесть, что 06 сентября 2018 года был заключен электронный контракт с победителем аукциона, срок исполнения контракта – 26.09.2018. Соответствующее ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении с приложением документов, свидетельствующих о заключении контракта на выполнение работ, было подано МБУ «Чистый город» должностному лицу, однако не было разрешено, ответ о результатах рассмотрения данного ходатайства в адрес учреждения не направлен.

    Представитель МБУ «Чистый город», заблаговременно извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

    Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу Баранов В.Н., извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, пояснений по жалобе не предоставил.

    Дело рассмотрено судьей при данной явке.

Проанализировав доводы жалобы, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что 02 июля 2018 года в 14 час. 52 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу Обрезаном О.И. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения г. Нарьян-Мара, а именно: по ул. Рыбников – ЦОС в районе пересечения с проездом им. Капитана Матросова отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; по ул. Заводская в районе ГБОУ СОШ № 2, по ул. им. Профессора А.Г. Чернова в районе ГБОУ СОШ № 4 в г. Нарьян-Маре отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные проектами организации дорожного движения по данным улицам.

Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Ненецкого автономного округа в адрес МБУ «Чистый город» вынесено предписание № 73 от 03.07.2018, согласно которому учреждению предложено организовать выполнение следующих мероприятий, а именно: провести монтаж отсутствующих отдельных элементов искусственных неровностей, расположенных на участке автомобильной дороги местного значения по ул. Рыбников – ЦОС (в районе пересечения с проездом им. Капитана Матросова) в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа (срок выполнения – в течение 20-ти суток с момента получения предписания); произвести работы по оборудованию участков автомобильных дорог местного значения по ул. Заводская в районе ГБОУ СОШ № 2 по ул. им. Профессора А.Г. Чернова в районе ГБОУ СОШ № 4 в г. Нарьян-Маре искусственными неровностями согласно проектам организации дорожного движения по данным улицам, с установкой соответствующих дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 52605 и проектами организации дорожного движения (срок выполнения – в течение 30-ти суток с момента получения предписания).

Указанное предписание получено МБУ «Чистый город» 03 июля 2018 года в 16 час. 23 мин.

04 августа 2018 года в 16 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу Барановым В.Н. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения г. Нарьян-Мара, а именно: по ул. Рыбников – ЦОС в районе пересечения с проездом им. Капитана Матросова отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; по ул. Заводская в районе ГБОУ СОШ № 2, по ул. им. Профессора А.Г. Чернова в районе ГБОУ СОШ № 4 в г. Нарьян-Маре отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные проектами организации дорожного движения по данным улицам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.09.2018, составленному в отношении юридического лица – МБУ «Чистый город» государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу Барановым В.Н., в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), требований пунктов 4.6, 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», пункта 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 4.1.12, 5.5, 5.5.1 ГОСТ 32964-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Искусственные неровности сборные», 02 августа 2018 года в 16 час. 25 мин. по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д.32, МБУ «Чистый город», являясь учреждением, осуществляющим содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в г. Нарьян-Маре, не выполнило в установленный срок до 16 час. 30 мин. 23.07.2018 мероприятия, указанные в пункте № 1 законного предписания № 73 от 03.07.2018, а именно, не произвело монтаж отсутствующих отдельных элементов искусственных неровностей, расположенных на участке автомобильной дороги местного значения по ул. Рыбников – ЦОС (в районе пересечения с проездом им. Капитана Матросова) в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, а также не выполнило в установленный срок до 16 час. 25 мин. 02.08.2018 мероприятий, указанных в пункте № 2 законного предписания № 73 от 03.07.2018, а именно, не произвело работы по оборудованию искусственных неровностей на участке автомобильных дорог местного значения по ул. Заводская в районе ГБОУ СОШ № 2, по ул. им. Профессора А.Г. Чернова в районе ГБОУ СОШ № 4 в г. Нарьян-Маре в соответствии с проектами организации дорожного движения, совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ,

Обжалуемым постановлением мирового судьи МБУ «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 тыс. руб.

Как предусмотрено частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что, оценив содержание доказательств, представленных в материалах дела, правильно применив при рассмотрении дела положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», Устава МБУ «Чистый город», требований ГОСТ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ «Чистый город» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Устава МБУ «Чистый город» (утв. постановлением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 14.01.2014 № 28) (текст Устава размещен также на официальном Интернет сайте МБУ «Чистый город по адресу: http://mbunm.ru/attachments/article/104/ustav.pdf) МБУ «Чистый город» - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом, целями и видами деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом.

Как предусмотрено пунктами 2.2.4, 2.2.5, 2.3 Устава МБУ «Чистый город» основными целями и видами деятельности Учреждения являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»; организация и осуществление работ по содержанию внутриквартальных проездов и тротуаров, дворовых территорий, расположенных в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Учреждение выполняет муниципальные задания, которые формируются и утверждаются Учредителем в установленном порядке.

Разрешая жалобу, судья критически оценивает доводы МБУ «Чистый город» об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, со ссылкой на проведение аукциона на выполнение работ по установке дорожных знаков и перильных ограждений на пешеходных переходах в районе образовательных учреждений в г. Нарьян-Маре, в т.ч. на участке дороги, указанном в предписании, а также заключение 06 сентября 2018 года электронного контракта, срок исполнения которого определен как 26.09.2018.

Судья учитывает, что приведенные доводы МБУ «Чистый город» не свидетельствуют о своевременном исполнении учреждением предписания № 73 от 03.07.2018.

При том, что согласно предписанию учреждению предложено провести монтаж отсутствующих отдельных элементов искусственных неровностей, расположенных на участке автомобильной дороги местного значения по ул. Рыбников – ЦОС (в районе пересечения с проездом им. Капитана Матросова) в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, а также оборудовать участки автомобильных дорог местного значения по ул. Заводская в районе ГБОУ СОШ № 2 и по ул. им. Профессора А.Г. Чернова в районе ГБОУ СОШ № 4 в г. Нарьян-Маре искусственными неровностями согласно проектам организации дорожного движения по данным улицам, с установкой соответствующих дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 52605 и проектами организации дорожного движения.

Таким образом, надлежащим исполнением требований, содержащихся в предписании, со стороны МБУ «Чистый город» является оборудование автомобильных дорог местного значения указанными в предписании и в установленный им срок средствами организации дорожного движения, а не само заключение контракта на выполнение соответствующих работ, который (контакт), как следует из материалов дела, был заключен уже за пределами установленных предписанием сроков устранения недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Наличие указанных в предписании № 73 от 03.07.2018 недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а равно наличие у МБУ «Чистый город» обязанности по устранению указанных недостатков, учреждением не оспариваются.

Таким образом, доводы МБУ «Чистый город» в жалобе не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства, на которые ссылается МБУ «Чистый город» в обоснование доводов жалобы (о проведении аукциона на выполнение работ по установке дорожных знаков и перильных ограждений на пешеходных переходах в районе образовательных учреждений в г. Нарьян-Маре, заключении электронного контракта от 06.09.2018), имелись в материалах дела на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, правильно не были приняты судьей во внимание в обоснование вывода об отсутствии в действиях МБУ «Чистый город» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Соответствующие возражения МБУ «Чистый город» со ссылкой на проведение аукциона на выполнение работ по установке дорожных знаков и перильных ограждений на пешеходных переходах в районе образовательных учреждений в г. Нарьян-Маре, заключение электронного контракта от 06.09.2018, могли быть, в частности, указаны учреждением при обосновании его ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 73 от 03.07.2018.

Вместе с тем, доказательств обращения МБУ «Чистый город» в адрес административного органа с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 73 от 03.07.2018, принятия должностным лицом решения о продлении срока исполнения предписания, а равно доказательств оспаривания предписания № 73 от 03.07.2018, признания его незаконным полностью или в части, в ходе рассмотрения дела не получено.

Утверждение в жалобе о том, что МБУ «Чистый город» должностному лицу было подано соответствующее ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении с приложением документов, свидетельствующих о заключении контракта на выполнение работ, которое (ходатайство) не было разрешено, ответ о результатах рассмотрения ходатайства в адрес учреждения не направлен, - сами по себе не оказывают влияния на законность обжалуемого постановления мирового судьи.

Иных доводов в обоснование незаконности обжалуемого постановления мирового судьи в жалобе по существу не приведено.

    Правонарушение, совершенное МБУ «Чистый город», правильно квалифицировано как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

    Совершение МБУ «Чистый город» указанного правонарушения не было вызвано чрезвычайными и объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, находящимися вне контроля МБУ «Чистый город».

Неустранимых сомнений в виновности МБУ «Чистый город» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание МБУ «Чистый город» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность МБУ «Чистый город», мировым судьей учтено повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, что подтверждается представленными в деле сведениями органа ГИБДД о неоднократном совершении МБУ «Чистый город» в период с сентября 2017 года по май 2018 года правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 27, 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБУ «Чистый город», по делу не выявлено, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения МБУ «Чистый город» от административной ответственности и наказания.

Оснований для применения при рассмотрении дела статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих незаконность обжалуемого постановления, не допущено, судьей не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу МБУ «Чистый город» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

    решил:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 02 октября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                               А.П. Парфенов