Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-159/2021 (2-2393/2020;) ~ М-712/2020 от 11.03.2020

Дело № 2-159/2021

24RS0013-01-2020-000847-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2021 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Демидовой В.В.,

при помощнике судьи Шевченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серенковой Ольги Викторовны к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничения прав и исключении из ЕГРН сведений об ограничении прав,

УСТАНОВИЛ:

Серенкова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничения прав и исключении из ЕГРН сведений об ограничении прав. Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория: «земли населённых пунктов» площадью 1500 кв.м. Земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учёт 27.02.2015, приобретен по договору купли-продажи от 23.09.2016, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 27.10.2017 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. После окончания строительства 18.03.2019 обратилась в Емельяновскую районную администрацию в порядке, установленном п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", представив уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем земельном участке. 21.03.2019 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» направлено Уведомление № 224с о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. При обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом в регистрирующий орган отказано в государственной регистрации права собственности в связи с наличием в отношении земельного участка № ограничения права собственности - запретной зоны военного объекта № 24.00.2.211 на основании пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Дата начала действия - 26.12.2016. Пунктом 2 указанного постановления установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества. Является собственником земельного участка, разрешённое использование которого допускает строительство индивидуального жилого дома. Установленное ограничение нарушает ее права как собственника земельного участка на возведение жилого дома и иных построек, а также оформление права собственности в установленном законом порядке. ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации сообщило, что земельный участок № расположен в границах земельного участка №, переданного Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.04.2017. Просила признать земельный участок с кадастровым номером № свободным от ограничения прав, предусмотренных ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, п. 12 постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, запретной зоны военного объекта №24.00.2.211; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений об ограничении права - запретная зона военного объекта № 24.00.2.211 в отношении земельного участка №

Судом к участию в деле соответчиком привлечено Министерство Обороны Российской Федерации (л.д. 201 том 1).

В судебном заседании истец Серенкова О.В. исковые требования поддержала. Представитель ответчика ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России» Жукова Ю.Н. (доверенность – л.д. 62-63 том 2) против удовлетворения требований не возражала, пояснив, что земельный участок истца в границы лесничества Министерства обороны РФ не входит.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом (л.д. 65-78 том 2).

Суд, выслушав истца и ответчика, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено ст.ст. 7, 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость). Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе, вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вид разрешённого использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» категория: «земли населённых пунктов» площадью 1500 кв.м. Земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учёт 27.02.2015, принадлежит истице на основании договора купли-продажи от 23.09.2016 (л.д. 11-19,22-24 том 1).

27.10.2017 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района истице выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 18.03.2019 истица обратилась в администрацию Емельяновского района, представив уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома. 21.03.2019 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» Серенкова О.В. уведомлена о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 25-31 том 1).

При обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом истице отказано в государственной регистрации права собственности в связи с наличием в отношении земельного участка № ограничения права собственности - запретной зоны военного объекта № 24.00.2.211 на основании пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (л.д. 32-33, 223-232 том 1).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что Серенкова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:11:0130901:1109 расположен в границах запретной зоны военного объекта согласно ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, постановлению Правительства РФ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» № 405 от 5.05.2014, запретной зоны военного объекта № 24.00.2.211.

Однако, в соответствии с актом осмотра земельного участка с к.н. № от 20.08.2020, произведенного лесничим Арейского участкового лесничества Красноярского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, установлено, что данный участок расположен в выделенном землепользовании и в границы Лесничества не входит, находясь в непосредственной близости к выделу 29 квартала 51 Арейского участкового лесничества.

Границы земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН не установлены (л.д. 20-21 том 1).

Заключением специалиста – кадастрового инженера Болдиной М.В. от 30 ноября 2020 года (том 2 л.д. 1-31) установлено, что исследование проводилось при помощи анализа местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и границ земельного участка с кадастровым номером №29, а также правоустанавливающих документов, сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости и других документов, имеющимся в свободном доступе. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» поставлен на государственный кадастровый учет 27.02.2015. На земельный участок зарегистрировано право собственности за Серенковой О.В. на основании договора купли-продажи от 23.09.2016, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости № 24-24/016-24/001/108/2016-1876/2 от 29.09.2016. В границах земельного участка расположен жилой дом общей площадью 150 кв.м., построенный на основании разрешения на строительство от 27.10.2017 № №. Границы земельного участка с к.н. № определены в местной системе координат и внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с выпиской из Единого государственный реестр недвижимости от 15.07.2017 земельный участок с кадастровым номером № площадью 110448423 кв.м., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального с видом разрешенного использования «для размещения военных организаций, учреждений и других объектов» поставлен на государственный кадастровый учет 18.01.2004. На земельный участок зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией на основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона РФ «Об обороне» №61-ФЗ, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости № № от 21.06.2007 и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования «Министерства обороны Российской Федерации» (номер регистрационной записи № от 15.07.2017). Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается сведениями Единого государственный реестр недвижимости. Сведения о закреплении границы земельного участка в местной системе координат (МСК 167, зона 4) отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № образован на основании государственного акта на право пользования землей № от 07.01.1981. Согласно кадастровому плану от 05 апреля 2007 №11/07-692 площадь земельного участка составляла 110460000 кв.м., а по выписке из ЕГРН от 15.07.2017 площадь участка уменьшилась на 11577 кв.м., и составляет 110448423 кв.м. При анализе проекта установления черты сельских поселений д. Красный Пахарь и д. Совхоз «Сибиряк» Шуваевской сельской администрации Емельяновского района Красноярского края, изготовленного РОСНИИЗЕМПРОЕКТ Институт «ВОСТСИБ НИИГИПРОЗЕМ» в 2002 году, установлено, что при разработке и утверждении черты сельского поселения д. Совхоз «Сибиряк» в границы населенного пункта выключались земли Красноярского КЭЧ площадью 59,56 га. При выборе и обследовании земельных участков по установлению черты населенного пункта д. Совхоз «Сибиряк» Шуваевской сельской администрации Емельяновского района в состав комиссии входили представители Красноярской КЭЧ (начальник, лесничий, землеустроитель), которые подписали Акт (протокол) от 04.05.2001.

Дополнительно проанализирован Генеральный план Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденный решением Шуваевского сельского совета депутатов Емельяновкого района Красноярского края от 05.05.2014 № 34-187-р. Согласно схеме Генерального плана населенного пункта с. Совхоз «Сибиряк», изготовленного ООО АПБ «КВАРТАЛ» в 2014 году, земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта и соответствует градостроительным требованиям, установленным на территории муниципального образования Шуваевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

При нанесении границ земельного участка с кадастровым номером № на кадастровую карту Емельяновского района Красноярского края установлено, что участок ул. Березовая, 20 в с. Совхоз "Сибиряк" частично расположен в запретной зоне военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, границы которой установлены в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации зона с особыми условиями использования территорий не является объектом недвижимости. Это территории, на которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено иными законами.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 5 мая 2014 г. N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»: "военные объекты" - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлена на основании постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» от 05.05.2014 № 405, карты (план) объекта землеустройства от 17.12.2015, изготовленного ООО «Оборонкадастр», внесена в Единый государственный реестр недвижимости 15.02.2016 с реестровым (учетным) номером 24:00-6.18519.

В соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" (действующим на момент проведения землеустроительных работ), карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. В зависимости от примененных при выполнении землеустроительных работ методов определения координат характерных точек границ объекта землеустройства в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" указываются: геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы); метод спутниковых геодезических измерений (определений); фотограмметрический метод; картометрический метод. Координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ объектов землеустройства.

Согласно выписке из ЕГРН границы запретной зоны определялись методом спутниковых геодезических измерений (определений), который связан с непосредственными измерениями на местности с использованием соответствующих средств измерения с точностью определения координат характерных точек до 0,5 м на местности (приказ Министерства экономического развития РФ от 17 августа 2012 г. № 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке").

В результате анализа границ запретной зоны военного объекта установлено, что границы пересекают земельные участки, находящиеся в частной собственности, где без согласия собственников специалисты ООО «Оборонкадастр» не имели возможность закоординировать точки поворота границ запретной зоны на местности.

Так как запретная зона не соответствует фактическим землепользованиям на территории Емельяновского района и имеет наложения на земельные участки, расположенные в границах населенного пункта, следует, что специалисты ООО «Оборонкадастр» указали не достоверный способ определения координат границ запретной зоны на местности, что является реестровой ошибкой.

Запретная зона военного объекта совпадает с границами Красноярского лесничества Министерства обороны Российской Федерации согласно материалов лесоустройства 2002 года; в 2002 году проходила процедура установления черты сельских поселений в Шуваевской сельской администрации Емельяновского района Красноярского края, в том числе, населенного пункта д. Совхоз «Сибиряк», в который, согласно Проекту, включались земли Красноярской КЭЧ площадью 59,56 га. В результате исключения земель из Красноярского КЭЧ не внесены изменения в лесоустроительные планшеты в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном Фонде России, утвержденной Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 года N 265.

По результатам проведенного исследования установлено следующее: в связи с отсутствием сведений о закреплении границ земельного участка с кадастровым номером № в местной системе координат (МСК 167, зона 4) определить наличие наложений с границами земельного участка № исходя из представленных данных и сведений Единого государственного реестра недвижимости, не представляется возможным; выявлено наложение запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, границы которой установлены в Едином государственном реестре недвижимости по материалам лесоустройства М 1:10000 2002 года. Масштаб материалов лесоустройства не отвечает требованиям к точности определения координат характерных точек, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90; в совокупности со сведениями об отсутствии на земельном участке № военных объектов, а также актом осмотра от 20.08.2020, выполненным Арейским участковым лесничеством Красноярского лесничества Минобороны России - филиалом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, в соответствии с которым земельный участок № в границы лесничества не входит, имеется ошибка в установлении границ запретной зоны в части наложения на земельный участок №.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд полагает возможным признать земельный участок с к.н. № свободным от ограничения прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» № 405 от 5.05.2014, а именно- запретной зоны военного объекта № 24.00.2.211; исключить из ЕГРН сведения об ограничении прав на земельный участок с к.н. №, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» № 405 от 5.05.2014, запретной зоны военного объекта № 24.00.2.211.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать земельный участок с к.н. № свободным от ограничения прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» № 405 от 5.05.2014, а именно- запретной зоны военного объекта № №.

Исключить из ЕГРН сведения об ограничении прав на земельный участок с к.н. №, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» № 405 от 5.05.2014, запретной зоны военного объекта № №

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.В. Демидова

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2021